全國人大代表建議加強國際海纜保護，優(yōu)化環(huán)評審批流程

  全國人大代表、中國電信汕頭公司網絡部資深技術主管陳穎宇：加強國際海纜保護，優(yōu)化環(huán)評審批流程

  數(shù)字經濟時代正在開啟。2020年《政府工作報告》明確提出，要全面推進“互聯(lián)網+”，打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，拓展5G應用，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。這些技術和應用的落地，背后需要強有力的網絡支撐。全國人大代表、中國電信汕頭公司網絡部資深技術主管陳穎宇專注國際海纜維護20余年，他今年圍繞國際海纜建設和維護提出了三個建議。

  嚴厲打擊海光纜保護區(qū)內違規(guī)漁業(yè)作業(yè)活動

  國際海光纜通信是我國與世界主要國家和地區(qū)實現(xiàn)網絡互聯(lián)的最主要方式。近年來，受船舶違規(guī)拋錨和漁業(yè)捕撈作業(yè)的影響，海光纜阻斷事故頻繁發(fā)生。統(tǒng)計顯示，2017-2019年期間，崇明國際海纜登陸站維護區(qū)域內發(fā)生的國際海光纜故障就達到32次。2019年上半年，瓊州海峽4條海光纜相繼因漁業(yè)船舶海上違規(guī)作業(yè)而發(fā)生中斷，給我國國際信息通信安全帶來嚴重影響。

  針對上述情況，陳穎宇呼吁加強漁業(yè)船舶海上作業(yè)安全管理，嚴厲打擊海光纜保護區(qū)內違規(guī)漁業(yè)作業(yè)行為。

  在具體的措施上，陳穎宇建議，農業(yè)農村部從保障國家信息安全的高度將海光纜保護列入部門重點工作，在上海、廣東、山東和海南等重要海光纜通信樞紐節(jié)點的區(qū)域開展專項執(zhí)法宣傳和執(zhí)法行動，打擊海光纜保護區(qū)內的違規(guī)拋錨和捕撈作業(yè)行為，保障海光纜安全。同時，建議農業(yè)農村部規(guī)范漁業(yè)船舶使用的AIS船載設備電子海圖管理，確保電子海圖數(shù)據能得到及時更新，使海上作業(yè)人員能夠準確識別海光纜保護區(qū)，避免因信息不準確導致在海光纜保護區(qū)內進行違規(guī)作業(yè)，影響海光纜安全。

  優(yōu)化國際海光纜建設項目環(huán)評審批

  隨著寬帶中國戰(zhàn)略的實施，我國網絡建設水平得到了大幅提升，移動用戶數(shù)和寬帶普及率均達國際領先水平。然而，在國際海纜領域，我國國際海光纜的數(shù)量和國際互聯(lián)帶寬的規(guī)模與我國作為世界第二大經濟體的地位以及網絡強國戰(zhàn)略定位不匹配，正在成為制約我國國際競爭力提升的一個因素。

  陳穎宇認為，隨著我國全方位對外開放的進一步深化，國際互聯(lián)網帶寬需求將不斷增長，我國國際海光纜建設將迎來重要發(fā)展窗口期。在此背景下，國際海纜審批流程復雜、周期長將成為一大“短板”。

  陳穎宇表示，由于國際海光纜路由長，涉及用海行業(yè)多，新建國際海光纜審批流程復雜，審批周期長，相關項目的審批時間往往長達30個月，制約我國國際海光纜建設。

  陳穎宇建議優(yōu)化國際海光纜建設項目環(huán)評審批。首先，進一步優(yōu)化國際海光纜建設項目環(huán)境影響審批程序，提升審批效率，縮短審批時間;其次，在重新評估國際海光纜對海洋環(huán)境影響的基礎上，對《海洋工程環(huán)境影響評價技術導則》進行修訂，將“海上和海底電(光)纜工程”相關工程類型在“其他海域”的影響評價等級從1級改為2級，相應的海洋環(huán)境調查要求從兩季改為一季。

  在《漁業(yè)法》中增加海纜保護條款

  正如前面提到的，船舶違規(guī)拋錨和漁業(yè)捕撈作業(yè)是導致海光纜阻斷事故頻繁的重要原因。為了更加系統(tǒng)、全面地解決這個問題。陳穎宇建議在《漁業(yè)法》中增加海底電纜管道保護的相關條款。

  陳穎宇認為，在《漁業(yè)法》中增加海底電纜管道保護規(guī)定相關條款，不僅將規(guī)范海上漁業(yè)生產活動，提高漁業(yè)生產從業(yè)人員護纜安全意識，同時還能夠使?jié)O政管理部門在開展海底電纜管道保護工作時有法可依，最終有力保障國家網絡安全。

  作者：黃魚