ICCSZ訊 特朗普到底給美國電信業(yè)帶來了什么?從現(xiàn)在來看,是個(gè)驚喜而不是驚嚇。
在入主白宮之后,特朗普已經(jīng)推翻了奧巴馬過去制定的許多政策。如今,特朗普也準(zhǔn)備推翻奧巴馬有關(guān)電信和互聯(lián)網(wǎng)的一些政策。就在日前,美國FCC宣布放棄對T-Mobile、AT&T、康卡斯特和Verizon的調(diào)查。
圖為美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普(左)與前總統(tǒng)奧巴馬
中止調(diào)查只是個(gè)“利好”的開始,因?yàn)樵?A href="http://m.getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=FCC&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">FCC新任主席潘基特(Ajit Pai)看來,美國政府應(yīng)該取消一些電信業(yè)不必要的監(jiān)管措施,取消或者減弱那些對于投資和創(chuàng)新的限制,而其中就包括老生常談的“網(wǎng)絡(luò)中立”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,作為全球有關(guān)網(wǎng)絡(luò)中立立法較早也是較成熟的國家,美國的政策變化或?qū)⒂绊懼寥蚋鲊鴮Υ\(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)廠商關(guān)系的態(tài)度。這也意味著運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)廠商間的博弈將進(jìn)入到新的階段,雙方關(guān)系不再是非黑即白,雙方將走向全新的競合關(guān)系。
圖為美國FCC現(xiàn)任主席Ajit Pai(右)與前主席Tom Wheeler
一波三折的美國“網(wǎng)絡(luò)中立”
事實(shí)上,網(wǎng)絡(luò)中立原則一直就是運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)廠商間互相博弈的產(chǎn)物。早在2005年,美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)政策聲明》,提出網(wǎng)絡(luò)中立“四原則”。2009年,FCC將“四原則”增加至“六原則”,繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中立。2010年,FCC正式通過《開放互聯(lián)網(wǎng)指令》,其要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)確保消費(fèi)者能夠平等、不受限制地訪問所有合法內(nèi)容,不得根據(jù)網(wǎng)速對內(nèi)容提供商額外收費(fèi)。
一周時(shí)間不到,Verizon就將該指令和FCC告上法庭,要求判決其無效。2014年1月15日,聯(lián)邦上訴法院否決了該指令。同時(shí),法庭還推翻了FCC關(guān)于禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商阻塞互聯(lián)網(wǎng)流量的規(guī)定。
2014年5月15日,FCC正式推出修訂后的、“商業(yè)上合理”的網(wǎng)絡(luò)中立原則,允許網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商提供“快車道”,向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供分級服務(wù),并向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收取一定的費(fèi)用。新版網(wǎng)絡(luò)中立建議遵循三大原則:一是所有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商必須對流量管理做到透明,二是合法的內(nèi)容不能受到屏蔽,三是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商不得在違背商業(yè)原則的情況下?lián)p害互聯(lián)網(wǎng)。此次修訂引發(fā)了業(yè)界巨大爭議。美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起“網(wǎng)絡(luò)減速日”大型抗議活動,他們認(rèn)為,該計(jì)劃還可能會影響無法支付“快車道”高額費(fèi)用的中小企業(yè)的發(fā)展。
2014年11月10日,美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明,建議FCC禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商設(shè)立“快車道”,并將寬帶服務(wù)重新定位于為“公用事業(yè)”,要求FCC對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施“強(qiáng)監(jiān)管”。同時(shí)提出了四項(xiàng)原則,即禁止屏蔽、禁止減速、禁止快車道、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理透明度。此聲明立即招致網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的強(qiáng)烈反對,AT&T宣傳將大規(guī)??s減其光纖網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。迫于多方面的輿論壓力,FCC宣布將網(wǎng)絡(luò)中立政策出臺事宜延遲至2015年。
一碗水要端平:兩分法時(shí)代結(jié)束
可以說,在關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)中立”的博弈中,互聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)營商被撕裂了。網(wǎng)絡(luò)中立支持方認(rèn)為,“快車道”將對部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成歧視,運(yùn)營商有機(jī)會對流量與服務(wù)進(jìn)行暗箱操作,還可能會抑止市場競爭,導(dǎo)致中小型互聯(lián)網(wǎng)公司可能會因?yàn)闆]有足夠的資本進(jìn)入收費(fèi)的“快車道”而過早夭折。
而網(wǎng)絡(luò)中立反對方則認(rèn)為,寬帶網(wǎng)絡(luò)由私有企業(yè)投資建設(shè),網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商有權(quán)管理自己的網(wǎng)絡(luò),包括對高耗流量的用戶進(jìn)行管控以避免網(wǎng)絡(luò)擁塞,為需要更高等級質(zhì)量的企業(yè)提供分級服務(wù)等。同時(shí),分級收費(fèi)也可以彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)所需的巨額成本。QoS和SLA也被運(yùn)營商陣營認(rèn)為是盈利的重要抓手。
從網(wǎng)絡(luò)中立歷次變動中不難看出,美國的網(wǎng)絡(luò)中立原則不僅沒有調(diào)和電信運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)廠商間的關(guān)系,反而激化了雙方的對立情緒。而且一味的支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,打壓電信運(yùn)營商的創(chuàng)新發(fā)展,也有悖于市場經(jīng)濟(jì)的初衷。在新的萬物互聯(lián)時(shí)代,對于運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)廠商來說,雙方的關(guān)系早已經(jīng)不再是簡單的非黑即白的競爭關(guān)系,非要拼出個(gè)你死我活。
互聯(lián)網(wǎng)廠商需要運(yùn)營商不斷升級網(wǎng)絡(luò)為其用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的業(yè)務(wù)體驗(yàn),運(yùn)營商也需要互聯(lián)網(wǎng)廠商的支持來不斷推動網(wǎng)絡(luò)升級。例如,視頻網(wǎng)站需要運(yùn)營商提供更為穩(wěn)定、帶寬更大的網(wǎng)絡(luò)能力,而高清視頻則為運(yùn)營商帶來了用戶網(wǎng)絡(luò)帶寬升級的市場機(jī)遇。這讓雙贏不再是運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)廠商間不可能發(fā)生的事情。
實(shí)際上,一些國家和地區(qū)已經(jīng)采取了類似的方式。例如,美國流媒體服務(wù)供應(yīng)商N(yùn)etflix已和網(wǎng)絡(luò)提供商Comcast達(dá)成協(xié)議,向后者支付一定費(fèi)用,直接使用Comcast提供的寬帶網(wǎng)絡(luò),以期為Netflix的用戶提供更加流暢的在線視頻觀看體驗(yàn)。2013年,Orange同谷歌公司達(dá)成了收費(fèi)協(xié)議,谷歌將為此向Orange支付可觀的流量費(fèi)用,Orange將這些費(fèi)用用于維護(hù)網(wǎng)絡(luò),保證用戶能夠更快地瀏覽谷歌的內(nèi)容。實(shí)際上,在市場機(jī)制作用下,運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)逐步尋找到了更市場化的解決方式,雙方的關(guān)系也不再是勢同水火。