社?；饤l例頒布將“保命錢”納入依法管理軌道

　　《條例》的頒布，意味著“保命錢”準(zhǔn)備金納入了依法管理的軌道，這實(shí)際上也優(yōu)化了社會保險(xiǎn)資金的制度環(huán)境。有法可依，“保命錢”才能保得住。

　　28日，國務(wù)院正式發(fā)布《全國社會保障基金條例》，首次以國務(wù)院條例形式，明確了全國社會保障基金的定義和定位、投資范圍、運(yùn)作和監(jiān)管?！稐l例》自5月1日起施行。

　　不少人將社會保障基金條例的出臺視作社會保險(xiǎn)基金大規(guī)模入市的信號，實(shí)際上，全國社會保障基金與社會保險(xiǎn)基金不是同一基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑;與養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)基金相比，社會保障基金統(tǒng)籌度更高，無須當(dāng)期發(fā)放，投資范圍也更加廣泛。

　　全國社會保障基金具有的比較優(yōu)勢，使其自成立16年以來規(guī)模迅速膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年12月底，基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)。全國社會保障基金越來越起到社會保障“壓艙石”的作用。

　　不過，與全國社會保障的需求相比，全國社會保障基金的壓力也越來越大，對社會保障基金的投資和監(jiān)管也提出了更高要求。條例在各個(gè)方面都作了明確規(guī)范。在資金籌集方面，條例規(guī)定全國社會保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整基金規(guī)模。這其中，不僅透露了全國社會保障基金將繼續(xù)注入增量資金的信號，還包括了國資改革等復(fù)雜操作。顯然，跨部門的資金運(yùn)作和相配套的改革，要求更高層面制定相應(yīng)規(guī)則;在運(yùn)作和監(jiān)管方面，條例明確了各監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)了對投資管理人、托管人的監(jiān)督，規(guī)定審計(jì)署每年對基金進(jìn)行審計(jì)并向社會公布等等，這些同樣需要跨部門協(xié)調(diào)合作，采取國務(wù)院條例這一更高層級的立法形式，有助于超越部門利益，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。

　　還要看到，盡管社會保障基金條例無關(guān)社會保險(xiǎn)基金的管理，但二者之間有切不斷的關(guān)聯(lián)。一方面，如果養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)資金制度設(shè)計(jì)合理、運(yùn)行得當(dāng)，社會保障資金的壓力就會減輕;另一方面，社會保障資金的高統(tǒng)籌度、入市經(jīng)驗(yàn)，可以為社會保險(xiǎn)資金的改革提供有益借鑒。在這個(gè)意義上，全國社會保障基金的高

　　如果說社會保險(xiǎn)資金是老百姓的“保命錢”，社會保障基金就相當(dāng)于老百姓“保命錢”的準(zhǔn)備金?！度珖鐣Ｕ匣饤l例》的頒布，意味著“保命錢”準(zhǔn)備金納入了依法管理的軌道，這實(shí)際上也優(yōu)化了社會保險(xiǎn)資金的制度環(huán)境。有法可依，“保命錢”才能保得住，而相關(guān)改革也才能穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　來源：京華時(shí)報(bào)