隨著養(yǎng)老金制度告別雙軌制,我國大部分城市的事業(yè)單位已開始繳納社保,但企業(yè)的轉(zhuǎn)制、編外人員的安置等問題依然難解。
1月15日,人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上強(qiáng)調(diào),今年將重點要研究編制創(chuàng)新改革,特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。
人社部中國人事科學(xué)研究院原副院長羅雙平1月14日接受《華夏時報》記者采訪時表示,對于編制問題,相關(guān)部門將會在今年進(jìn)行全面審核,編外人員如何管理將被提上日程。
2015年,北京市發(fā)布的事業(yè)單位改革意見中則明確表示,市屬高校、公立醫(yī)院將探索不納入編制管理,隨自然減員逐步收回編制。也就是說,北京市的醫(yī)院、高校將逐步取消編制管理。
編外編內(nèi)兩重天
對于事業(yè)單位來說,編制是崗位設(shè)置、核定收支和財政給予補(bǔ)助的依據(jù)。也就是說,有人員編制財政才確認(rèn)及撥款。
2011年,新一輪的事業(yè)單位改革啟動,當(dāng)年3月國務(wù)院頒布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。隨后,全國各地紛紛通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式對事業(yè)單位進(jìn)行清理。
如今,根據(jù)時間節(jié)點來看,改革的上半場已經(jīng)臨近尾聲,但效果并不明顯。據(jù)了解,事業(yè)單位改革前,全國有126萬個事業(yè)單位,3100多萬在職人員;改革之后,全國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個,事業(yè)編制3153萬人;其中,大約有800萬是醫(yī)院工作人員,高校職員的占比也較大。也就是說,事業(yè)單位數(shù)量是減少了,但人員數(shù)量卻并沒有縮減。
改革步履維艱,但確是一環(huán)扣著一環(huán)。眾所周知,事業(yè)單位是以編制為基礎(chǔ)繳納養(yǎng)老保險,隨著養(yǎng)老保險改革的提速,編制引發(fā)的矛盾大有升級的勢頭。
“此次養(yǎng)老保險改革,我們上繳的人員報表都是編內(nèi)人員的,編外人員由于不在財政撥款范圍之內(nèi),都沒有上報;結(jié)果就是,同坐在一個辦公室,在編人員的工資漲了,編外人員不光沒有漲工資,養(yǎng)老保險也只享受到了基本養(yǎng)老保險這塊。”1月14日,一位地方事業(yè)單位人力資源負(fù)責(zé)人接受《華夏時報》記者采訪時表示。
《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。但大部分編制外人員均未享受到職業(yè)年金。
“對于此類情況,我建議實行備案制管理。假定一個醫(yī)院,有1200個編內(nèi)人員,800個編外人員,那就需備案2000個職工,只要備案了,財務(wù)預(yù)算都可以做。”羅雙平稱。
對此,人社部中國人事科學(xué)研究院工資室主任何鳳秋表示,下一步要推進(jìn)編制管理創(chuàng)新,可能會有一個很重大突破,也就是將按實際用人來考慮崗位管理辦法。
財政支出難題
無論是備案制還是按照崗位用人,確實都突破了原有編制管理的限制,但是,多出來的錢由誰來掏?
眾所周知,事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之后,單位同樣需要為員工繳納20%的基本養(yǎng)老保險和8%的職業(yè)年金,但由于分類不同,其中的差異很大。據(jù)了解,公益一類的事業(yè)單位,需單位繳納的28%部分均是記賬處理,而公益二類的事業(yè)單位則需要真金白銀地劃出這筆錢,即便有財政承擔(dān)部分比例,單位依然需要支出大頭兒。
根據(jù)相關(guān)辦法規(guī)定,對于財政全額供款的單位,單位繳費(fèi)部分由財政支出,根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式,每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息,工作人員退休前,本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。而對于非全額供款的單位,單位繳費(fèi)由單位實際承擔(dān),采取實賬積累。
也恰恰是由于這個原因,很多事業(yè)單位都竭盡全力希望進(jìn)入財政全額撥款的公益一類的范疇。
2011年3月出臺的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確表示,事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別,到2015年完成事業(yè)單位分類;到2020年,要建立起事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。如今,2015年的時間大限已過,事業(yè)單位分類改革依然留了個小尾巴,其中主要就是公益一類與公益二類的劃分問題。
記者從各地已發(fā)布的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案》中看到,大部分均設(shè)有此類的過渡期。比如濟(jì)南的相關(guān)方案規(guī)定:對于劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位,暫時參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險,待其轉(zhuǎn)企改制到位后,再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍。同時,對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位,已參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的,暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險,待其分類類型確定并改革到位后,再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
來源:搜狐財經(jīng)