提速降費(fèi)：一步到位不現(xiàn)實(shí) 期待與現(xiàn)實(shí)有瓶頸

　　ICCSZ訊   今年以來，被媒體稱作“超級網(wǎng)友”的國務(wù)院總理李克強(qiáng)，三度督促提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)，深得網(wǎng)友“點(diǎn)贊”。

　　總理“喊話”推動，5月中旬中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運(yùn)營商公布了“提速降費(fèi)”方案，資費(fèi)最高降幅達(dá)35%以上。但一個多月過去，網(wǎng)民對運(yùn)營商的降費(fèi)方案依然“不滿”。

　　專家表示，提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)絕不是運(yùn)營商一紙方案就可以解決的，而是涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)，以及成本消化機(jī)制的確立等多層面問題。

　　分析稱，這一對網(wǎng)民“讓利”之舉的背后，蘊(yùn)含著重塑成熟電信市場、加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的深層次考慮。

　　總理三次督促，網(wǎng)民期待“一步到位”

　　國辦發(fā)意見，網(wǎng)速提40%，流量不清零，運(yùn)營商稱是最大幅度的資費(fèi)調(diào)整

　　自今年全國兩會，李克強(qiáng)總理便開始就網(wǎng)速問題表態(tài)。今年政府報(bào)告中，“互聯(lián)網(wǎng)”三字被提到8次，成歷年之最。

　　隨后，李克強(qiáng)連續(xù)三次督促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”。國辦發(fā)出《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)。隨即，“網(wǎng)速提40%，流量不清零”等具體目標(biāo)公布。

　　對總理的“大禮包”，網(wǎng)民紛紛“點(diǎn)贊”，表示總理“懂我”。

　　截至去年12月，中國已擁有近7億網(wǎng)民。據(jù)騰訊大燕網(wǎng)和新浪網(wǎng)對10萬多名網(wǎng)友的調(diào)查，近7成網(wǎng)友每月上網(wǎng)費(fèi)為50元至200元，其中，三成多網(wǎng)友每月網(wǎng)費(fèi)在100元至200元之間。

　　工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)表明，與2011年相比，2014年移動流量資費(fèi)實(shí)際下降60%，寬帶資費(fèi)水平也下降30%，但與大多數(shù)國家相比，國內(nèi)偏高的網(wǎng)費(fèi)，與網(wǎng)友期待仍存不小差距。

　　總理幾次督促后，工信部回應(yīng)稱將推動企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，并立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。

　　5月16日，工信部公布網(wǎng)費(fèi)同比降三成的年度目標(biāo)。同日，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商拿出各自的提速降費(fèi)方案，稱資費(fèi)最高降幅35%以上。

　　按照方案清單，移動流量和有線寬帶資費(fèi)平均計(jì)劃下降30%左右，網(wǎng)速全面提升，主要城市城區(qū)提至100兆，基本與工信部公布的提速降費(fèi)目標(biāo)相匹配。

　　有運(yùn)營商稱，這是有史以來最大幅度的資費(fèi)調(diào)整。

　　目前，三大運(yùn)營商發(fā)布提速降費(fèi)方案已有月余。新京報(bào)記者登錄中國聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳看到，北京地區(qū)20M、50M、100M資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均已按照方案修改，分別降至1480元/年、1780元/年、1980元/年。

　　但有門戶網(wǎng)站調(diào)查顯示，6.5萬名受訪網(wǎng)友中，78.7%的人認(rèn)為“三家運(yùn)營商都沒誠意”。方案中“夜間流量”等內(nèi)容，成為網(wǎng)友最大槽點(diǎn)。

　　網(wǎng)民提出，運(yùn)營商只是以限時流量、促銷套餐等手段來拉低單價，而一些“雞肋式”套餐甚至?xí)層械南M(fèi)者通訊費(fèi)用不降反升。這種降費(fèi)方案無異于“假摔”。

　　部分措施也尚未落地。據(jù)媒體報(bào)道，其中包括中國電信對國際漫游費(fèi)的降低，中國移動套餐外資費(fèi)降價等。另外，比起固網(wǎng)寬帶調(diào)價，4G移動數(shù)據(jù)流量資費(fèi)調(diào)整大多還停留在“紙上談兵”階段。

　　此外被關(guān)注的問題中，還包括像聯(lián)通寬帶，4M和10M價格完全相同。工信部有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國8Mbps及以下接入速率的寬帶用戶占比超過50%。這也被解讀為，相當(dāng)多的用戶花了10M寬帶的錢，用的卻是4M寬帶。

　　與期待有差距：提速降費(fèi)究竟難在何處?

　　“斷崖式”降費(fèi)令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造還沒打通“最后一公里”

　　網(wǎng)民希望“一步到位”，而在一些專家看來，提速降費(fèi)真正落實(shí)，遠(yuǎn)非運(yùn)營商一紙方案即可“塵埃落定”。

　　對網(wǎng)速而言，硬件是最直接的問題。較之銅線寬帶，光纖寬帶的接入速度更為暢通。而對于寬帶網(wǎng)絡(luò)這一基礎(chǔ)設(shè)施改造，從運(yùn)營商到用戶還沒有打通“最后一公里”。

　　中國工程院原副院長、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓告訴新京報(bào)記者，運(yùn)營商要完成小區(qū)光纖入戶改造，會面臨不少施工難題。比如一些寬帶運(yùn)營商在進(jìn)小區(qū)安裝光纖時，多會遭遇物業(yè)要價離譜的“進(jìn)場費(fèi)”。

　　2013年，工信部和住建部關(guān)于住宅區(qū)光纖到戶的相關(guān)國標(biāo)中，曾提出保障用戶自由選擇運(yùn)營商的權(quán)利，但實(shí)施過程中問題仍然顯現(xiàn)。

　　鄔賀銓表示，寬帶提速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還涉及基站的布局等。宏觀而言，帶寬的擴(kuò)大需要國內(nèi)干線光纜重新鋪設(shè)擴(kuò)容，也是較大工程量。

　　光纖入戶后，也非運(yùn)營商專網(wǎng)專用。國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒介紹，很多社區(qū)通過小區(qū)寬帶，相當(dāng)于將帶寬“蛋糕”切成超量的份額，耗減了原本的帶寬。

　　消費(fèi)者自身行為也有副作用。史煒舉例說，國外寬帶進(jìn)入一個家庭后，通常只連接一臺電腦。而我國多數(shù)家庭，一根寬帶同時接三四臺電腦、四五部手機(jī)是常事，從而產(chǎn)生家庭內(nèi)部物理損耗。

　　對于“降費(fèi)”，也非企業(yè)簡單讓利即可解決。

　　比如電信運(yùn)營商的“身份”問題。史煒表示，運(yùn)營商是國有企業(yè)，同時也是上市公司。運(yùn)營商時刻面臨國資委的業(yè)績考評。

　　固化的考評體制下，運(yùn)營商缺乏“試錯”機(jī)制。

　　“在國外，運(yùn)營商可自行調(diào)整資費(fèi)。但國內(nèi)的運(yùn)營商卻不敢。調(diào)整資費(fèi)必然會導(dǎo)致利潤下降，這在考評中會受到追究。”史煒介紹。

　　事實(shí)上，目前國內(nèi)電信運(yùn)營商利潤率已偏低于國外。據(jù)史煒介紹，移動稅后利潤率稍高，聯(lián)通、電信尚不足5%，這一數(shù)字僅相當(dāng)于傳統(tǒng)制造業(yè)的平均利潤率。

　　他還表示，一些發(fā)達(dá)國家如美國，對于運(yùn)營商都會采取政府采購服務(wù)的模式。而在中國，降費(fèi)的成本存在著“誰來化解”的問題。

　　史煒認(rèn)為，提速降費(fèi)很難“一蹴而就”，應(yīng)在技術(shù)不斷進(jìn)步，用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，成本消化機(jī)制的建立等基礎(chǔ)上，逐步降費(fèi)。“斷崖式”降費(fèi)會令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)。

　　專家解內(nèi)情，提速降費(fèi)旨在釋放“大招”

　　除惠及民生，還旨在重塑成熟電信市場，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鋪設(shè)平臺

　　長期以來，“電信壟斷”也被認(rèn)為是運(yùn)營商缺乏降費(fèi)動力的緣由。

　　鄔賀銓認(rèn)為，三家運(yùn)營商面臨同樣的核算體系，價格競爭會控制在一定范圍內(nèi)。不過，其間競爭的激烈程度不比國外低。

　　“競爭不是濫降價。舉個例子，我們需要兩個自來水公司，兩個電力公司嗎?引進(jìn)100個電信運(yùn)營商，價格問題就解決了嗎?市場的開放是一回事，但問題沒那么簡單。”

　　史煒認(rèn)為，壟斷是一種市場份額被絕對控制后對價格的影響表現(xiàn)。三家運(yùn)營商的價格壟斷現(xiàn)象客觀存在，其中“混搭”了市場與行政的壟斷。市場壟斷的解決之道在于加強(qiáng)監(jiān)管;行政壟斷中包含了國家利益，國家戰(zhàn)略，普遍服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對國際化挑戰(zhàn)等，雖包含行政干預(yù)，但不代表落后。

　　專家普遍認(rèn)為，此次高層提出互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)的意圖，除了惠及民生，還蘊(yùn)含多方面深層次考慮。

　　《意見》除了提到要“推動降網(wǎng)費(fèi)”，還提到“提高電信企業(yè)運(yùn)營效率、有序開放電信市場、加強(qiáng)電信市場監(jiān)管、提升公共服務(wù)水平”。

　　專家認(rèn)為，提速降費(fèi)這枚“石子”，將激起一連串“漣漪”。“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”將是重塑一個更加成熟電信市場的開端。市場競爭更激烈、市場發(fā)育更完整時，自會形成更真實(shí)、有競爭力的電信資費(fèi)。

　　此外，提速降費(fèi)“大招”中，還包含為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鋪設(shè)平臺的布局。

　　“國家鼓勵提速降費(fèi)，其考慮是長遠(yuǎn)的。”鄔賀銓分析，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，國家應(yīng)時推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。而基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從投資、技術(shù)、場地等方面而言，無疑能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本門檻，令普通公眾，甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)民，都能參與其中。

　　“因此，提速降費(fèi)并不是單純對網(wǎng)民讓利，它事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，進(jìn)而對營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境具有重要意義，包含經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的深層次考慮。”鄔賀銓說。

　　時間回到“提速降費(fèi)”話題的起點(diǎn)。4月14日，李克強(qiáng)主持召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會。當(dāng)時一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)剛剛公布，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。打造經(jīng)濟(jì)新引擎和新業(yè)態(tài)，任務(wù)艱巨。

　　專家分析，從高層的多次表態(tài)看，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”，將是一針強(qiáng)心劑。而“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”，是不得不為。

　　根據(jù)相關(guān)政策規(guī)劃，從6月下旬到年底，三大運(yùn)營商還將推出一系列寬帶、移動網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠方案，并繼續(xù)推進(jìn)寬帶提速。

　　受訪專家表示樂觀：“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”不是一時之計(jì)，網(wǎng)民也不用太著急。