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電信聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查 移動或因此獲得固網(wǎng)牌照

摘要:昨天中午,據(jù)央視報導(dǎo),發(fā)改委已經(jīng)啟動了對中國電信(微博)(00728.HK)和中國聯(lián)通(微博)(600050.SH)的反壟斷調(diào)查。消息一出,立刻在整個電信行業(yè)引起了高度關(guān)注和廣泛討論。
        昨天中午,據(jù)央視報導(dǎo),發(fā)改委已經(jīng)啟動了對中國電信(微博)(00728.HK)和中國聯(lián)通(微博)(600050.SH)的反壟斷調(diào)查。消息一出,立刻在整個電信行業(yè)引起了高度關(guān)注和廣泛討論。 

        發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在央視的采訪中指出,在互聯(lián)網(wǎng)接入市場,中國電信和中國聯(lián)通總共占有三分之二以上的市場份額,而且他們利用這種市場支配地位,給競爭對手出高價。 

        如果按照中國電信一年寬帶收入500億元,以及中國聯(lián)通一年寬帶收入300億元計算,一旦中國聯(lián)通和中國聯(lián)通的反壟斷被認(rèn)定,將被處以1%~10%的罰款,這意味著中國電信和中國聯(lián)通的罰款金額將高達(dá)數(shù)億到數(shù)十億元。 

        實(shí)際上,無論是談到電信市場還是談及央企在國民經(jīng)濟(jì)中的地位,“壟斷”都是一個并不陌生的詞匯,但這次將反壟斷之矛指向了中國電信和中國聯(lián)通的寬帶接入,從消費(fèi)者感受來看,對該壟斷的感觸遠(yuǎn)沒有對其他領(lǐng)域那么強(qiáng)烈,因此這項(xiàng)反壟斷行動多少還是讓人有些意外。 

        據(jù)《第一財經(jīng)日報(微博)》記者了解,發(fā)改委之前一直在對電信和聯(lián)通進(jìn)行調(diào)查,但尚未得出結(jié)果,此次發(fā)改委直接對媒體表態(tài),而且由央視報導(dǎo),還是被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為頗具深意。

調(diào)查源于“舉報” 

        李青在接受央視采訪時介紹,“今年上半年,發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后,就立刻對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案展開調(diào)查。”也就是說,此次反壟斷調(diào)查源于“舉報”,至于舉報方是誰,雖然記者撥通了發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)人士的電話,但對方一直未接聽。 

        李青接受央視采訪時提到,發(fā)改委主要調(diào)查的是,中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。特別是采用了價格歧視,對有競爭關(guān)系的企業(yè)給出了高價。 

        這從一個側(cè)面體現(xiàn)出中國寬帶市場競爭格局。在中國寬帶市場,主要有三類廠商,一是電信運(yùn)營商;二是廣電系統(tǒng),即以廣電總局網(wǎng)絡(luò)信息中心為龍頭,包括各地有線電視臺;三是第三方力量,如長城寬帶及一些系統(tǒng)集成商,如藍(lán)波萬維、聚友網(wǎng)絡(luò)、北大方正、電信通、歌華有線(600037.SH)、中電飛華等企業(yè)。 

        “目前正值電信和廣電就三網(wǎng)融合爭奪最激烈的時候,誰最希望對運(yùn)營商展開反壟斷,顯而易見。”此事發(fā)生后,電信行業(yè)的員工在微博以及網(wǎng)絡(luò)上展開了討論,矛頭直指目前跟電信業(yè)競爭最激烈的廣電系統(tǒng)。 

        實(shí)際上,比如廣電系的歌華有線等有線電視運(yùn)營商確實(shí)多年來一直尋求進(jìn)入寬帶市場的路徑,但由于網(wǎng)絡(luò)以及運(yùn)營方面的局限,實(shí)際的收入貢獻(xiàn)以及市場份額在寬帶市場仍然非常有限。 

        近年來,電信和廣電已經(jīng)開始在一些三網(wǎng)融合的交叉領(lǐng)域“短兵相接”,除了寬帶市場之外,最為明顯的莫過于I.TV。不同的是,在IPTV領(lǐng)域,電信是攻勢,廣電是守勢,而在寬帶市場,廣電則是攻,電信是守。 

        不過,長期關(guān)注電信市場的一位香港投行分析師并不認(rèn)可這個觀點(diǎn)。“如果電信和聯(lián)通降低網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用,雖然廣電系運(yùn)營商可以增加利潤空間,但最直接的后果是引入更多的競爭者,以及更加激烈的價格戰(zhàn),這對廣電運(yùn)營商而言并不有利。”他說。

寬帶門口的野蠻人 

        “為什么會在‘686號’文件即將失效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)展開反壟斷,值得推敲。”一位電信業(yè)從業(yè)人員向記者暗示。 

        所謂686號文件是工信部《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知》,該通知明確指出,禁止中國移動(微博)(00941.HK)利用TD之外的技術(shù)手段從事寬帶接入服務(wù),該禁令將在2011年年底到期。 

        這意味著寬帶市場的全面競爭即將展開,也同時讓中國移動和中國電信、中國聯(lián)通在寬帶市場的競爭關(guān)系變得更為直接。 
        
        “不管有無幕后一說,發(fā)改委這次調(diào)查最直接的后果必定是中移動將迅速拿到固網(wǎng)運(yùn)營執(zhí)照。”《通信產(chǎn)業(yè)報》副總編林紫玉在其微博上分析說。 

        實(shí)際上,中國移動對寬帶出口的抱怨早已有之。在今年7月的通信業(yè)發(fā)展論壇上,中國移動副總裁魯向東就曾明確表示,當(dāng)前中國移動擁有的國際互聯(lián)網(wǎng)出口數(shù)量與中國移動的規(guī)模極不相配,“在國際互聯(lián)網(wǎng)流量方面,中國電信有661G,中國聯(lián)通有357G,而中國移動只有49G。海外POP點(diǎn)(即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供點(diǎn))上,中國電信有13個,中國聯(lián)通有10個,中國移動只有2個”。魯向東說。 

        目前中國移動可以利用合并的中國鐵通發(fā)展固網(wǎng)和寬帶,但由于鐵通規(guī)模太小,經(jīng)營效益太差,受中國電信和中國聯(lián)通的市場擠壓更為明顯。 

        “如果按照中國電信要求的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),即使不考慮發(fā)展和維護(hù)用戶的成本,除了所有的寬帶業(yè)務(wù)收入,鐵通每年還要再掏6億元,才能支付向中國電信繳納的結(jié)算費(fèi)用。”一位中國鐵通內(nèi)部人士今年9月時曾對媒體表示,中國鐵通2009年的總利潤也不過8.9億元。 

        上述香港投行分析師認(rèn)為,經(jīng)過電信重組,移動市場已經(jīng)面向三大運(yùn)營商全面開放,中國移動在移動市場的壟斷地位已經(jīng)明顯受到了中國聯(lián)通和中國電信的挑戰(zhàn),但在固網(wǎng)和寬帶市場,中國移動卻無法挑戰(zhàn)競爭對手,這是中國移動目前最急切突破的政策局限。 

        “但至少這也證明寬帶市場的競爭已經(jīng)到了必須打破壟斷的時候了,過去十多年的競爭都遠(yuǎn)沒有達(dá)到這種激烈程度。”上述分析師說。

“早晚要落下的雨點(diǎn)” 

        國泰君安電信分析師鄧京晶認(rèn)為,解決所謂壟斷局面的辦法很多,包括將不同區(qū)域間的寬帶收費(fèi)統(tǒng)一,取消不同地域間的價格歧視,另外還可以增加投資,促進(jìn)不同骨干網(wǎng)之間的融合,提高接入質(zhì)量等。 

        但他也同時指出,即使中國電信和中國聯(lián)通被裁定為壟斷,寬帶市場留給民營等資本進(jìn)入的空間有多大,仍然難以確定,因?yàn)殡娦判袠I(yè)的投資實(shí)在太大了。 

        不過,從中國反壟斷的努力來看,該事件仍然具有顯著的標(biāo)志性意義。中國政法大學(xué)(微博)教授李曙光對記者表示,《反壟斷法》出臺后實(shí)際上只用過一次,就是可口可樂并購匯源案,這次反壟斷是對國企的第一次。 

        據(jù)他介紹,實(shí)際上在《反壟斷法》立法過程中,就存在諸多爭議,其中最大的一條是如何界定經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷,而經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷都跟中國的國有企業(yè)相關(guān)。 

        李曙光認(rèn)為,發(fā)改委對國企的反壟斷也說明《發(fā)壟斷法》是長牙的老虎,不是紙老虎,“不管早點(diǎn)、晚點(diǎn),雨點(diǎn)都是要落下來的。” 

        不過,在我國經(jīng)濟(jì)中,央企作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈,在很多領(lǐng)域都存在壟斷狀態(tài),這給中國的反壟斷法如何界定,如何實(shí)施都提出了挑戰(zhàn)。 

        “《反壟斷法》已經(jīng)開始對壟斷開刀了,這對推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更有意義,當(dāng)然前提還需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行為方式,以促進(jìn)市場競爭結(jié)構(gòu),而現(xiàn)在僅僅是開始。”他說。

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