歐美各國資助寬帶建設刺激經濟

        為了拯救國家經濟，歐美國家政府正在想方設法資助國內寬帶網絡建設，將發(fā)展寬帶列入更廣泛的公共支出計劃中。在當前的經濟下滑期，管制機構也想給予行業(yè)更多的刺激，例如鼓勵網絡共享與合作，以降低運營商的壓力，確保普遍服務能正常開展。
 
　　經濟下滑刺激各國政府對寬帶基礎設施建設進行政策性支持和資金援助，一方面是為了確保普遍服務，另一方面也是為經濟復蘇奠定重要的物質基礎。
 
　　寬帶救市成共識
 
　　在美國，新任政府表示將啟動價值近8000億美元的經濟刺激計劃，其中72億美元將用于寬帶基礎設施投資。美國政府認為，在寬帶上投入的每一美元都能收到10倍的回報。
 
　　在葡萄牙，政府與本國主要電信網絡運營商1月份就開發(fā)下一代網絡達成了協議。根據協議，葡萄牙電信網絡運營商將享有最高達8億歐元的信用貸款，用于投資新網絡；歐盟可能提供的發(fā)展基金也將用于寬帶部署。2008年12月，葡萄牙政府已經同意將發(fā)展寬帶作為其經濟復蘇計劃的一部分。如今，除了提供資金支持外，葡萄牙政府還承諾將頒布立法減少下一代網絡投資面臨的障礙，并確保下一代網絡設施的“平等接入”。此外，葡萄牙政府還準備通過稅收減免等政策刺激寬帶建設。作為回應，葡萄牙運營商同意今年推出用戶容量達150萬的光纖網絡，并與監(jiān)管機構Anacom合作制訂新的監(jiān)管框架。
 
　　1月份，和記電訊的“3”公司宣布獲得了愛爾蘭政府的一項合同，公司將為愛爾蘭一些偏遠地區(qū)提供寬帶服務，以確保在2010年9月前實現“普遍寬帶覆蓋”。“3”公司表示，該網絡所需的2.23億歐元投資將由Exche-quer基金(一項歐盟聯合基金)和公司共同承擔，將創(chuàng)造170個工作崗位。
 
　　在英國，政府有計劃地對下一代寬帶網絡項目提供資金，并在管制政策上給予更多激勵，以刺激英國經濟的發(fā)展。英國通信、技術及廣播部長StephenCarter公布了一項“數字不列顛”計劃，希望振興英國的數字經濟，拉動國民經濟增長。據英國政府提供的數據，該國ICT與廣播產業(yè)的總體年收入為520億英鎊，從業(yè)員工50萬人，對GDP的貢獻率為5.9%。
 
　　管制機構之所以愿意出臺激勵措施，原因很明顯，一方面是因為金融危機和急劇的經濟衰退改變了人們對管制干涉的看法；另一方面，在寬帶上的投資的確能帶來巨大的回報，所受益的絕不僅僅是通信行業(yè)，而是整體經濟。
 
　　激勵政策各不同
 
　　盡管對剛剛申請破產保護的北電網絡來說，這一系列的“救援”來得有點兒晚，但政府在寬帶建設上的財政支持對設備制造商必將是個極大的鼓舞。對運營商來說，鼓勵性政策究竟能產生多大的作用，各國的情況有很大差別。
 
　　在葡萄牙，政府允諾的寬帶貸款原則上適用于所有地區(qū)的FTTH網絡，包括人口密集的城鎮(zhèn)。政府希望新的寬帶設施能支持新的社會服務，例如遠程醫(yī)療、遠程教育等。政府的目標是使國內所有醫(yī)院都擁有至少100Mbps的寬帶連接。
 
　　不過，葡萄牙政府希望在所有地區(qū)普及寬帶，這跟大多數國家的情況有區(qū)別。一般來說，政府對那些偏遠地區(qū)和低收入人群聚集的地區(qū)更為關注，在這些地區(qū)，提供服務的企業(yè)很難獲利，因此也缺乏投資動力。只有對運營商進行直截了當的補貼，才會激勵他們去發(fā)展服務。
 
　　美國就是個典型的例子，美國政策性投資的主要去向是幫助寬帶和無線運營商在農村地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)建設網絡。在這些地區(qū)，寬帶運營商需要幫助。市場研究公司Pike&Fischer預測：2009年美國雖然有570萬新的家庭簽訂寬帶合同，但是總體寬帶合同簽約率會下降12%。而在新簽約的用戶中，預計有75%的家庭會選擇有線電視公司。
 
　　法國、瑞典等少數歐洲國家已經有了利用私營服務商的投資建設公眾寬帶網絡的經驗。法國電信業(yè)管制機構Arcep在利用私營投資方面有豐富的經驗。而在英國，到今天為止，如果采用私人資金的話，會引發(fā)一系列政治擔憂，因此，主流政策都傾向于使用公共資金，但英國政府對農村地區(qū)寬帶建設的資助也是沒有先例的。資助本身也是不夠的，分析師表示：“關鍵問題在于創(chuàng)建透明的管制框架。法國的Arcep做得很好，在這方面，英國落后了。”今年1月，法國幾家寬帶運營商簽署了一項協議，在網間進行點對點以及多點FTTH的測試。SFR和Orange兩家公司傾向于部署點對點的FTTH，而Free傾向于多點形式。Arcep將對測試結果進行分析，以制定未來FTTH網絡共享的管制政策。
 
　　如果管制方要求運營商進行大規(guī)模投資，最好不要限制和干涉他們以后提供的服務。在新修訂的歐盟電信法框架中，歐盟表示將禁止ISP在基礎服務上實施不同的價格。
 
　　投資回報待研究
 
　　目前，歐洲運營商正在繼續(xù)實施下一代寬帶網絡戰(zhàn)略。拉脫維亞的固網運營商Lattelecom今年計劃在首都里加建成新的光纖寬帶網絡，并提供包括HDTV在內的100Mbps新型服務。瑞典服務商B2也開始對65個城市的80萬家庭提供60Mbps的寬帶服務。
 
　　不過，部分運營商的投資可能會難以收回。AnalysysMason咨詢公司的一份最新報告指出：金融危機加大了固網運營商的壓力，使得他們更難以與移動運營商競爭。該咨詢公司預計2008年到2014年，西歐地區(qū)的零售固話語音服務收入將下滑50%，而寬帶服務的收入增長率也將降至一位數。綜合來看，歐洲地區(qū)的零售固話/寬帶領域收入在此期間的年復合增長率將為-5.8%，形勢相當嚴峻。
 
　　基于各自的立場，運營商對寬帶網絡共建共享的態(tài)度往往迥異。一般而言，主導性運營商，如葡萄牙電信更愿意自己獨自建網，而競爭性運營商更希望共同承擔成本。企業(yè)服務提供商Oni是葡萄牙國內僅次于葡萄牙電信的第二大光纖網絡運營商。該公司的意見是在某一地區(qū)只有一個特定的運營商部署光纖，所有運營商可以通過批發(fā)的方式互相使用網絡。“我們要避免重復投資，應該共同出資，協調互助。”Oni公司的首席執(zhí)行官Rodriguez-Martin說。他表示，管制機構在這方面將起到最為關鍵的作用，除了避免浪費，還要阻止對光纖網絡的壟斷經營行為。許多人贊同他的觀點，光纖網絡的商業(yè)模式還存在不確定性，投資規(guī)模又如此巨大(23億歐元)，必須充分利用，如果市場過于分裂，就難以享受這項投資帶來的利益。
 
　　迄今為止，葡萄牙電信、Zon多媒體公司、Sonaecom和Oni都表示對官方提供的信貸條款感興趣。在該國同時擁有移動和DSL網絡的國際巨頭沃達豐也正在考慮加入申請信貸的行列。這些運營商2月底之前討論如何構建網絡，將單個公司的計劃和其他公司協調起來，互為補充。
 
　　在寬帶服務推向市場時，捆綁可能會成為一個擺脫困境的辦法。奧地利電信表示要扭轉固定電話收入下滑的趨勢，并推出寬帶和移動捆綁套餐，但該舉措是否有效，還有待觀察。