用戶名: 密碼: 驗(yàn)證碼:

《電信法》起草階段接近尾聲 5部分體現(xiàn)創(chuàng)新

摘要:  本刊記者 王倩倩  醞釀了24年的《電信法》近日終于取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,據(jù)透露,目前《電信法(草稿)》在信息產(chǎn)業(yè)部的委托起草階段已經(jīng)接近尾聲,按照計(jì)劃,信息產(chǎn)業(yè)部將于6月中旬左右將草稿正

  本刊記者 王倩倩
   醞釀了24年的《電信法》近日終于取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,據(jù)透露,目前《電信法(草稿)》在信息產(chǎn)業(yè)部的委托起草階段已經(jīng)接近尾聲,按照計(jì)劃,信息產(chǎn)業(yè)部將于6月中旬左右將草稿正式上報(bào)國務(wù)院法制辦,完成部內(nèi)的立法工作。
  明年下半年有望出臺
  《電信法》的出臺雖然已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段,但是根據(jù)立法計(jì)劃,最快也要到明年下半年才能正式出臺。
   據(jù)一位參與《電信法》起草的業(yè)內(nèi)專家介紹,按照我國《立法法》的規(guī)定,《電信法》需要先經(jīng)過國務(wù)院總理辦公會議通過,再報(bào)全國人大常委會,一般經(jīng)三審方能通過。這個(gè)過程是同類法律都要經(jīng)歷的,時(shí)間也都較長。如果一切進(jìn)展順利,明年下半年《電信法》就可以正式頒布了。當(dāng)然其中還存在一些變數(shù),但對于信產(chǎn)部來說,作為草稿起草者,其歷史使命已經(jīng)基本完成。
    對比世界其它國家,《電信法》的制訂和出臺大多也屬難產(chǎn)。美、日、韓和多數(shù)歐洲國家的《電信法》幾乎都是上世紀(jì)90年代中后期才出臺的,而到現(xiàn)在,這些國家也不可避免地遇到了監(jiān)管、競爭等難題??梢婋娦朋w制改革和電信技術(shù)發(fā)展是一個(gè)不斷深化和動態(tài)發(fā)展的過程,要想捕捉其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,也必然是一個(gè)長期、動態(tài)的過程。而且我國電信體制改革內(nèi)容尤其復(fù)雜,從1994年成立聯(lián)通打破壟斷開始,也不過10年時(shí)間,這樣看來,《電信法》的出臺時(shí)間并不算晚。
    《電信法》新在哪里?
    此前,信息產(chǎn)業(yè)部副部長蔣耀平曾在公開場合透露,《電信法》的指導(dǎo)原則是“打破壟斷、公平競爭、優(yōu)化配置、加強(qiáng)監(jiān)管”。接觸并閱讀過《電信法(草稿)》的人普遍認(rèn)為它體現(xiàn)了破除壟斷、保護(hù)競爭的立法思想,在借鑒國外電信立法經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)有立法成果的基礎(chǔ)上,制定一部適應(yīng)我國電信監(jiān)管需要的有中國特色的電信基本法。
    據(jù)專家介紹,最新的《電信法(草稿)》一共有十幾章,主要包括總則、電信市場、電信網(wǎng)間互聯(lián)、電信資源、電信資費(fèi)、普遍服務(wù)、用戶權(quán)益保護(hù)、電信建設(shè)、無線電管理、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。此外,還有法律責(zé)任的設(shè)定。
    自1980年將《電信法》的起草提上日程,至今已經(jīng)悠悠24載,我國電信業(yè)歷經(jīng)郵電分營、電信重組,也早已不復(fù)當(dāng)年模樣,2000年頒布的《電信條例》已經(jīng)不能解決現(xiàn)實(shí)中不斷暴露出來的矛盾和問題。一位參與討論過《電信法》的相關(guān)人士告訴記者,法律的直接目的是要解決市場現(xiàn)有問題,因此對于目前電信市場比較突出的矛盾,如破壞網(wǎng)間互聯(lián)的行為較多;價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏,電信管制權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn);用戶駐地網(wǎng)出現(xiàn)新的壟斷,平等競爭難以保障;一些國內(nèi)外公司開始申請經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),市場有效競爭架構(gòu)亟待形成;電信監(jiān)管體制不順暢,電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其它相關(guān)政府職能部門的權(quán)力交叉沖突時(shí)有發(fā)生等等,在《電信法》的起草和討論中都被給予了較大關(guān)注。
    與《電信條例》相比,《電信法》的突破和創(chuàng)新具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
    第一,市場準(zhǔn)入開始放松,部分電信業(yè)務(wù)實(shí)行登記管理。從世界各國/地區(qū)的電信業(yè)務(wù)許可管理情況看,在電信服務(wù)及產(chǎn)業(yè)日趨國際化的趨勢下,政府對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的管制及許可證發(fā)放都呈現(xiàn)出逐漸放寬的趨勢。除需使用電信稀缺資源的業(yè)務(wù)給予較高管制外,增值電信業(yè)務(wù)則大多加以放寬?!?A href="http://m.getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1%e6%b3%95&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信法》順應(yīng)這一趨勢,一方面可以減少監(jiān)管成本,另一方面也符合WTO“電信市場開放”的原則。
    第二,網(wǎng)間互聯(lián)強(qiáng)化了主導(dǎo)運(yùn)營商的義務(wù)?;ヂ?lián)互通一直是監(jiān)管難點(diǎn),作為在獲得市場準(zhǔn)入時(shí)有過嚴(yán)格承諾的各電信運(yùn)營商,搞好互聯(lián)互通是大家共同的責(zé)任。當(dāng)前,一些運(yùn)營商特別是主導(dǎo)運(yùn)營商互聯(lián)互通的積極性不高幾乎成為網(wǎng)間互聯(lián)最大的障礙所在,以法律形式確認(rèn)主導(dǎo)運(yùn)營商的義務(wù),取消不對稱管制,不偏袒主導(dǎo)運(yùn)營商,也不縱容弱小,才能促進(jìn)市場公平競爭局面的形成。
    第三,普遍服務(wù)專章設(shè)立,規(guī)定了基本制度規(guī)范。據(jù)透露,新的《電信法》里面明確規(guī)定要盡快建立電信普遍服務(wù)基金,以基金制作為一個(gè)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)。
    第四,電信資費(fèi)實(shí)行過渡原則,逐步形成市場定價(jià)機(jī)制?!?A href="http://m.getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1%e6%b3%95&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信法》對未來電信資費(fèi)定價(jià)提供了一個(gè)較為寬松的法律空間。市場競爭充分的,由市場定價(jià),競爭不充分的,是政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。但是具體到某一業(yè)務(wù)并沒有明確規(guī)定,要等《電信法》出臺后再制訂更細(xì)則的東西,與《電信法》配套。
    第五,用戶駐地網(wǎng)管理著眼于保護(hù)運(yùn)營商的平等介入和用戶的選擇權(quán)。
    爭議依然存在
    在《電信法》征求意見的過程中,各方關(guān)注的焦點(diǎn)不盡相同,爭議比較多的問題主要是三網(wǎng)融合、無線電管理體制、用戶駐地網(wǎng)、市場準(zhǔn)入管理、網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題等。
    一部法律的出臺,往往牽涉方方面面的利益,尤其是各家運(yùn)營商的利益。由于各家運(yùn)營商市場地位不一,關(guān)注的內(nèi)容自然不同。弱勢運(yùn)營商普遍要求加重對主導(dǎo)運(yùn)營商的管制,而主導(dǎo)運(yùn)營商則要求更多地發(fā)揮市場機(jī)制作用。與會專家表示,總體來說,運(yùn)營商對于明確政府和市場的關(guān)系,促進(jìn)公平有效的競爭環(huán)境這一要求都是一致的。
    與運(yùn)營商相比,參與討論的專家們對促進(jìn)市場有效競爭、放松準(zhǔn)入管理、用戶權(quán)益保護(hù)、信息安全等問題給予了高度關(guān)注。
    另據(jù)透露,《電信法》所涉及的監(jiān)管權(quán)力,包括全業(yè)務(wù)管理、電信投資、電信資費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與安全等權(quán)利長期分散在國家的各個(gè)部門,這些監(jiān)管權(quán)力的再分配也是《電信法》面臨的一大挑戰(zhàn)。
    針對當(dāng)前電信行業(yè)的復(fù)雜性,出現(xiàn)這些爭議是必然的。雖然電信法急需出臺,但電信法不是萬能的,不能“包治百病”。電信管制涉及的范圍很廣,而《電信法》只是做一些基本制度設(shè)計(jì),一些具體規(guī)則還需要法律效力較低的法規(guī)和規(guī)章來落實(shí)。同時(shí),法律的實(shí)施還必須以電信體制繼續(xù)深入改革作為配合,因?yàn)槲覈吘故且粋€(gè)行政主導(dǎo)的國家,電信管制既要以法律為基礎(chǔ),同時(shí)在一定時(shí)期內(nèi),必要的行政手段也是必不可少的。

內(nèi)容來自:通信世界
本文地址:http://m.getprofitprime.com//Site/CN/News/2004/06/09/20040609081033671875.htm 轉(zhuǎn)載請保留文章出處
關(guān)鍵字: 電信法
文章標(biāo)題:《電信法》起草階段接近尾聲 5部分體現(xiàn)創(chuàng)新
【加入收藏夾】  【推薦給好友】 
免責(zé)聲明:凡本網(wǎng)注明“訊石光通訊咨詢網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬于光通訊咨詢網(wǎng),未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用上述作品。 已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)使用作品的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。
※我們誠邀媒體同行合作! 聯(lián)系方式:訊石光通訊咨詢網(wǎng)新聞中心 電話:0755-82960080-188   debison