新聞?wù){(diào)查：《電信法》爭議纏身 24載仍難產(chǎn)

　　明年6月出爐？
  　近日，一家運營商的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本報記者表示，對于備受矚目的《電信法》不用猜測其出爐時間，因為沒有充分論證的《電信法》出臺速度太快并不太好。他個人判斷，有可能是明年6月出爐。
　　此前，關(guān)于《電信法》的出爐時間有多個版本，他說，“曾有人樂觀估計今年年底或明年年初最后形成立法，這不太可能?！?BR>  　據(jù)他了解，《電信法》起草的過程是信產(chǎn)部起草，然后交給國務(wù)院法制辦，國務(wù)院法制辦找專家評議，如果不合適，則發(fā)回信產(chǎn)部；如果通過，就給國務(wù)院常務(wù)會議審議；之后才是全國人大常委會討論，而全國人大常委會要通過三次討論修改和表決。這個過程是同類法律都要經(jīng)歷的，時間都要較長。
  　然而，就《電信法》整體的起草過程而言，這還只是漫長歷程中的最后一步。據(jù)悉，實際上《電信法》的起草1980年就被提上議事日程，但直到2001年4月，信息產(chǎn)業(yè)部成立《電信法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會，這項工作才終于進入最后可能拍板定音階段。
    業(yè)內(nèi)人士告知，體現(xiàn)《電信法》進入沖刺階段的標(biāo)志是，信產(chǎn)部部長王旭東任起草小組組長，信產(chǎn)部副部長奚國華任副組長，信產(chǎn)部原部長吳基傳為顧問，其他8名成員幾乎是清一色的信產(chǎn)部的司長級人物，這些熟悉電信業(yè)的實權(quán)人物能夠使《電信法》合乎實際地加快進程。
    而近年來信產(chǎn)部的積極態(tài)度是顯而易見的，今年以來，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長蔣耀平在多個場合反復(fù)向外界透露《電信法》起草的進程，他的說法是，備受矚目的《電信法》起草目前已經(jīng)取得實質(zhì)性進展。
    據(jù)悉，最新進展是《電信法(第三稿草案)》已征求了國務(wù)院四十二個部委辦的意見，爭取在4月初形成《電信法(送審稿)》，送交國務(wù)院法制辦審議。根據(jù)立法計劃，《電信法》在今年6月份之前完成相關(guān)起草工作，6月或8月提交全國人大常委會討論。
    期望“包治百病”
    一位參與討論過《電信法》的相關(guān)人士對本報記者說，現(xiàn)在大家對于《電信法》的心情都極其矛盾，因為現(xiàn)在電信領(lǐng)域的問題太多了，難產(chǎn)了24個年頭的《電信法》被賦予太多的內(nèi)涵，現(xiàn)在對《電信法》幾乎到了苛求的地步，希望它能“包治百病”。
    而原來電信領(lǐng)域只有一部《電信條例》來承擔(dān)法律職能，早已不合時宜。2000年9月開始實施的《電信條例》僅是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)；而且，此后中國電信南北拆分，鐵通等成為基礎(chǔ)電信運營商，當(dāng)初該《電信條例》是在打破電信壟斷的初始階段匆匆制定的，在現(xiàn)實中已不能解決很多問題。
    比如互聯(lián)互通一出事，首先是運營商自己先談，談好了或談崩了再報通信管理局，本應(yīng)政府監(jiān)管的事反而成了運營商自己的協(xié)商；而且，互聯(lián)互通本來在《電信法》中應(yīng)該明確為基本義務(wù)，毫無爭議，而現(xiàn)在卻因為《電信法》的缺失，把互聯(lián)互通當(dāng)成管理對象。
    由于互聯(lián)互通、挖競爭對手的電纜、價格戰(zhàn)等不可調(diào)和的矛盾越來越多，博弈各方就越想制定出一項“大而全”的《電信法》。一家運營商的部門副總經(jīng)理對本報記者說，《電信法》遲遲推不出來有兩個問題，一是觀念問題，每當(dāng)電信產(chǎn)業(yè)內(nèi)出現(xiàn)難以解決的矛盾，最后都會歸結(jié)成一句話，“需要加緊《電信法》的起草工作，以便對其進行規(guī)范管理和責(zé)任劃定”，結(jié)果是，老想通過制定《電信法》來管理，為管理而制定法律；二是對壟斷的傾向性問題，《電信法》是傾向于全面開放運營商之間的平等競爭還是傾向于對弱小運營商傾斜，這存在爭議。
    實際上，越不能解決這些問題就越不好出來，而問題也就越來越多，導(dǎo)致對它的期望值很高。
    管什么？誰來管？
    據(jù)信產(chǎn)部相關(guān)人士透露，在討論中，各界共提出大約兩百條意見，大部分被采納，對于不同意見，將與相關(guān)部門進一步地溝通。
    “運營商與用戶的關(guān)系不難確定，主要癥結(jié)在于《電信法》將對各運營商的利益如何再分配”，中國人民大學(xué)商學(xué)院講師劉剛?cè)绱苏f，他認(rèn)為，《電信法》應(yīng)該是中國電信改革的一個標(biāo)志，業(yè)界最關(guān)注的是，一是《電信法》如何規(guī)定“管什么”；二是“誰來管”。
    在“管什么”問題上，信產(chǎn)部政策法規(guī)司司長蔣耀平透露，《電信法》的指導(dǎo)原則是“打破壟斷、公平競爭、優(yōu)化配置、加強監(jiān)管”。
    但一家運營商的部門副總經(jīng)理表示，這個原則誰都贊同，問題是，在具體的條款上現(xiàn)在每家都從自己角度考慮。《電信法》最主要涉及的是運營商的利益，但他覺得現(xiàn)在運營商的聲音太弱，“去年10月，信產(chǎn)部曾讓各運營商對《電信法》提出修改意見，但看到該法草案后只給了兩三個星期的時間考慮?，F(xiàn)在《電信法》的修訂過程專家的意見過多，聽取運營商的太少”。
    而這次《電信法》征求意見過程中，各運營商的反應(yīng)都完全從自己角度考慮：中國移動堅決反對《電信法》向弱勢運營商傾斜，要求一視同仁；聯(lián)通則要求對弱小運營商保護，鐵通最希望的是開通新業(yè)務(wù)，網(wǎng)通和電信希望全牌照。有人笑話說，得出臺不同版本的《電信法》才能滿足不同運營商的基本需求。
    在另一個關(guān)鍵性的“誰來管”的問題上則更是急需解決的問題，現(xiàn)在頻繁出現(xiàn)的互聯(lián)互通、資費大戰(zhàn)甚至包括小靈通從無牌照經(jīng)營到現(xiàn)在的默認(rèn)，都是因為多次改革后、電信監(jiān)管無法可依造成軟弱無力。而且，敏感的是，這還牽涉到信產(chǎn)部的行政改革等問題。
    業(yè)內(nèi)皆知，現(xiàn)有的電信監(jiān)管部門是直屬于信產(chǎn)部的通信管理局，每個省設(shè)一個，而信產(chǎn)部集行業(yè)規(guī)劃、政策指導(dǎo)、行政管理、運營商監(jiān)管于一身，權(quán)利之大仍是發(fā)達(dá)國家不多見。
    據(jù)悉，上屆中國政府曾醞釀監(jiān)管體制改革，即效仿美國成立通信管理委員會(FCC)，但最后不了了之。現(xiàn)在有專家建議《電信法》規(guī)定各省通管局由信產(chǎn)部垂直管理改由省政府管，這樣可避免老電信、信產(chǎn)部、通管局都是一家的狀況。但這似乎也難實行，因為由信產(chǎn)部制定的法律肯定不會把自己的權(quán)利削弱，而各省通管局自身肯定不愿屈尊歸省里節(jié)制。
    看過《電信法》(草案)的人士透露，《電信法》提出，今后要成立互聯(lián)互通爭議行政裁決委員會，對于互聯(lián)互通問題的行政裁決必須在45天內(nèi)解決，特殊情況下90天。但是原則上，建議遇到互聯(lián)互通問題前，任何一方都可以向通信專家委員會申請調(diào)停，調(diào)停無效再進入行政裁決階段。
    據(jù)悉，這也是信產(chǎn)部去年仔細(xì)研究國外《電信法》的結(jié)果。2001年，日本進行改革，在總務(wù)省之下設(shè)立電信業(yè)務(wù)爭議處理委員會，委員有5人，這樣，可不用再成立行政級別很高的通信管理委員會。
    普遍服務(wù)的爭議
    有業(yè)內(nèi)人士告知，最能體現(xiàn)運營商利益糾葛和《電信法》出臺艱難的并非上述問題，而是普遍服務(wù)基金這個問題。
    據(jù)悉，普遍服務(wù)是從郵政過來的一個提法，電信的普遍服務(wù)的基本含義是“任何人在任何地方都能享受電信的基本服務(wù)”，就是讓村村都能通上電話。
    據(jù)悉，《電信法》(草案)提出：“電信普遍服務(wù)實行以電信普遍服務(wù)基金為核心的補償機制。而電信普遍服務(wù)基金由國家財政部門會同國家電信監(jiān)管機構(gòu)、國家價格主管部門建立。國家電信監(jiān)管機構(gòu)遵循公平性原則和經(jīng)濟性原則，給予電信普遍服務(wù)提供者適當(dāng)?shù)难a償?！?BR>    《電信法》的這個總體原則大家都同意，但是，普遍服務(wù)基金的收繳、使用招標(biāo)和監(jiān)督使用等具體的問題同樣很復(fù)雜。
    據(jù)一位參與過討論的運營商人士說，建立普遍服務(wù)基金，各運營商根據(jù)市場份額上繳基金，由信產(chǎn)部分配，彌補貧困落后地區(qū)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的虧損，這在10年前就提出過，但一直也沒有真正實現(xiàn)，去年曾找了幾個運營商來討論，爭議太大。
    他的說法是，中國電信過去長期負(fù)責(zé)這一塊，過去它就覺得吃虧太大，現(xiàn)在再要電信去掏腰包，它肯定不干。電信曾經(jīng)提出，無論是新進入的和后進入的運營商今后都要承擔(dān)這種服務(wù)，也就是說，四個主要運營商都要掏錢分擔(dān)和分工，這本來無可厚非，但關(guān)鍵是電信希望普遍服務(wù)基金由它來掌管，這就會引起爭議，別的運營商不可能同意交錢給電信。
    他表示，現(xiàn)在有人提出每個運營商劃片，分包落后省份，使西部和貧困落后地區(qū)村村通電話，這可能更切合實際，并且可能將這么做。
    而這個快解決的難題在正醞釀的《電信法》中也提到了，但據(jù)說只有原則性的東西，可見法律老不出來就必然落后于實際。