陳金橋：中國(guó)敲定3G進(jìn)程 解決不好專(zhuān)利不上3G

     在信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院主辦的“3G在中國(guó)”全球峰會(huì)之前，本報(bào)獨(dú)家專(zhuān)訪了長(zhǎng)期分析政策走向的信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋博士，陳博士在接受采訪時(shí)透露—
     -確定中國(guó)3G牌照發(fā)放有四個(gè)關(guān)鍵因素
 　并不是像外界猜測(cè)的那樣，實(shí)際上中國(guó)的3G政策有非常系統(tǒng)、完整的體系。記者在采訪時(shí)獲悉，中國(guó)的3G政策第一層面包括戰(zhàn)略決策主體，在戰(zhàn)略層面所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題是引入3G的必要性：3G到底具有哪些經(jīng)濟(jì)意義，如果中國(guó)實(shí)施3G政策，基本的走向是什么？
    第二個(gè)層面則涉及在戰(zhàn)略決策指導(dǎo)之下的產(chǎn)業(yè)決策，這個(gè)決策主體是國(guó)家的主要宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，他們目前所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題是3G的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、3G的市場(chǎng)規(guī)模、3G對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際影響以及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的影響。
    陳金橋認(rèn)為，四大因素將影響政府發(fā)放3G牌照的決策時(shí)間表，分別是：現(xiàn)有通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、中國(guó)通信市場(chǎng)的容量、整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的成長(zhǎng)狀況。
    此外，電信運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量、電信網(wǎng)絡(luò)能力和業(yè)務(wù)構(gòu)成，電信消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、電信網(wǎng)建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本、無(wú)線電頻率資源、3G業(yè)務(wù)商業(yè)模式，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，同樣不容忽視。
    -3G時(shí)代是否到來(lái)有待商榷
    陳金橋?qū)τ浾弑硎?，中?guó)3G應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)將涉及到研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造商、電信運(yùn)營(yíng)商、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值這些巨大的商業(yè)利益，還有處理國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的約束與扶持國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)廠商發(fā)展的問(wèn)題。此外，3G除了要扭轉(zhuǎn)中國(guó)在第一代、第二代通信技術(shù)上的落后局面外，還肩負(fù)打破中國(guó)電信雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)，深化電信改革的使命。政府的決策將是平衡諸多相互制約因素的結(jié)果。
    目前，國(guó)外已經(jīng)發(fā)放了接近120張牌照，其中以WCDMA為主。從整體形勢(shì)判斷，目前中國(guó)以外其他國(guó)家的市場(chǎng)在3G市場(chǎng)上比2000年的高峰期平均延后了18個(gè)月。
    3G牌照何時(shí)發(fā)放，現(xiàn)在確實(shí)已經(jīng)到了國(guó)家戰(zhàn)略決策的層面。陳金橋強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的3G發(fā)展仍然存在著一定的障礙。首先，在不同層面，對(duì)3G在中國(guó)的重要性和意義認(rèn)識(shí)上存在著非常多的分歧，包括不同的利益相關(guān)者和政府的決策者，對(duì)3G的存在意義仍然缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。第二，目前國(guó)內(nèi)廠商在研發(fā)制造方面的水平，雖然相比2G移動(dòng)通信取得了很大的進(jìn)步，但是在產(chǎn)業(yè)化研發(fā)制造方面，相對(duì)于國(guó)外廠商來(lái)看，仍然比較薄弱。第三，最關(guān)鍵的是，中國(guó)的3G業(yè)務(wù)的自發(fā)需求遲緩，需要培育。
 　就中國(guó)自己的標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA而言，研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程相對(duì)滯后。IPR的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，也影響了下一步進(jìn)程的發(fā)展。中國(guó)第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)還有增大負(fù)載的能力。國(guó)內(nèi)的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商從全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，并不愿意擴(kuò)大TD-SCDMA的范圍。
　因此，中國(guó)3G產(chǎn)業(yè)面臨一個(gè)排序問(wèn)題，從上層，關(guān)聯(lián)度最大的、經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的，是電信設(shè)備和終端制造商、運(yùn)營(yíng)商，下層則是電信建設(shè)企業(yè)、電信投資者和電信用戶。
　-市場(chǎng)容量是決策前提
　陳金橋表示，影響中國(guó)3G決策的首先是市場(chǎng)問(wèn)題，供求能否達(dá)到均衡是最為關(guān)鍵的因素。所謂市場(chǎng)，包括運(yùn)行市場(chǎng)、服務(wù)設(shè)備市場(chǎng)和信息服務(wù)市場(chǎng)。如果在現(xiàn)階段考慮實(shí)施3G的話，能否承擔(dān)高速率的移動(dòng)通信的需求是政府決策部門(mén)關(guān)心的。
　陳金橋透露，從各個(gè)企業(yè)向國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商或政府所提供的報(bào)價(jià)來(lái)看，建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展3G市場(chǎng)，初期的市場(chǎng)能力基礎(chǔ)是具備的，當(dāng)然也不排除有些設(shè)備廠商為了推進(jìn)決策，在報(bào)價(jià)上采取策略報(bào)價(jià)的方式。
　中國(guó)目前已經(jīng)擁有世界第一大GSM網(wǎng)，擁有全球第一大和第三大的運(yùn)營(yíng)商，他們所擁有的能力，是否可以滿足未來(lái)3G的需求尚待觀察。
　不同標(biāo)準(zhǔn)制式的網(wǎng)絡(luò)是否會(huì)引發(fā)矛盾沖突，決策部門(mén)也非常關(guān)心。目前中國(guó)的2G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)用兩種制式，如果在未來(lái)，三種標(biāo)準(zhǔn)都在全面進(jìn)軍中國(guó)的通信市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性、設(shè)備的復(fù)雜性，對(duì)決策部門(mén)而言都是一個(gè)很大的擔(dān)憂。
　電信建設(shè)市場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)關(guān)系很密切，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的批量鋪設(shè)，有一個(gè)重復(fù)投資的問(wèn)題，目前已經(jīng)引起了高層的高度關(guān)注，如果采用不同的技術(shù)路線，采用演進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，會(huì)涉及到網(wǎng)絡(luò)資源的共享問(wèn)題和對(duì)上一代網(wǎng)絡(luò)資源的利用問(wèn)題。陳金橋說(shuō)，政府作為主要的出資人，對(duì)此還是要保持高度的警惕。
    -專(zhuān)利問(wèn)題解決不好一定不會(huì)上3G
　在3G的三大標(biāo)準(zhǔn)層面，除了競(jìng)爭(zhēng)上的差異，還存在資源利用和共享程度上的差異。技術(shù)的優(yōu)劣已經(jīng)不成為障礙，影響高層的決策就是標(biāo)準(zhǔn)如何選擇的問(wèn)題。
　對(duì)于決策層面，目前在選擇上出現(xiàn)的困難是巨大的商業(yè)利益所區(qū)別的幾大利益群體在不同層面的影響。陳博士告訴記者，3GIPR的初步評(píng)估已經(jīng)有了結(jié)果，對(duì)國(guó)內(nèi)外主要的，包括技術(shù)的提供商、設(shè)備制造商他們所掌握的3G的核心專(zhuān)利的情況，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)有了全面的了解。
　下一步所涉及的是這些專(zhuān)利如何應(yīng)用，專(zhuān)利費(fèi)用的問(wèn)題如何解決，是否專(zhuān)利的利用會(huì)構(gòu)成實(shí)施3G產(chǎn)業(yè)的障礙，這都是信產(chǎn)部非常關(guān)心的。
　關(guān)于3G的標(biāo)準(zhǔn)選擇，信產(chǎn)部會(huì)尊重市場(chǎng)的決定，也會(huì)尊重運(yùn)營(yíng)商對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的判斷和選擇，包括多種技術(shù)的優(yōu)劣比較，經(jīng)濟(jì)成本的比較。但是，政府既然是選擇性的干預(yù)者，就絕對(duì)不是無(wú)所作為，一個(gè)選擇的過(guò)程，要平衡不同標(biāo)準(zhǔn)的利益。選擇性的干預(yù)，就意味著政府要選擇合適的時(shí)機(jī)和方式。
　三大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)市場(chǎng)都可能存在自己的生存發(fā)展空間，但是中國(guó)政府會(huì)堅(jiān)決支持國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和扶持國(guó)內(nèi)廠商；目前，信產(chǎn)部正在考慮集中統(tǒng)一IPR談判，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用門(mén)檻，資助國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，鼓勵(lì)組建國(guó)內(nèi)廠商和運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟。
    在采訪中，陳金橋博士透露，IPR談判進(jìn)程和結(jié)果，直接決定3G進(jìn)程。
    -發(fā)放牌照將超過(guò)兩家采用多種牌照的組合方式
    陳金橋表示，發(fā)放牌照時(shí)機(jī)，是由決策層來(lái)決定，產(chǎn)品設(shè)備的技術(shù)測(cè)試結(jié)果，國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信市場(chǎng)業(yè)務(wù)普及率以及非話音業(yè)務(wù)的成長(zhǎng)速度將成為幾個(gè)關(guān)鍵的參考坐標(biāo)。
    關(guān)于發(fā)放牌照數(shù)量，中國(guó)將計(jì)算移 動(dòng)通信乃至整個(gè)通信市場(chǎng)容量、電信運(yùn)營(yíng)商最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及無(wú)線電頻率資源配置的可能性，同時(shí)結(jié)合對(duì)當(dāng)前移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)的分析，來(lái)最終確定。歐洲各國(guó)和日韓的牌照數(shù)量?jī)H僅具有一定的參考價(jià)值。陳博士透露，適宜的數(shù)量會(huì)超過(guò)兩家。
    發(fā)放牌照對(duì)象則會(huì)優(yōu)先考慮擁有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的電信運(yùn)營(yíng)商?；痉较蚴歉?jìng)爭(zhēng)性發(fā)放，考慮適度有償。需要結(jié)合無(wú)線電頻率的配置，擴(kuò)充對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)考慮上述因素，政府將出現(xiàn)多種牌照方式的組合。