推動(dòng)農(nóng)村通信發(fā)展刻不容緩

     據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年9月底，我國(guó)的電話用戶總數(shù)已突破5億，提前兩年完成了“十五”目標(biāo)。然而，廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)能力的制約以及東、中、西部的區(qū)域差異，通信水平卻不容樂(lè)觀——從2000年開始新增電話用戶數(shù)呈下降趨勢(shì)，通電話行政村比重僅為87．9％，離“十五”計(jì)劃中95％以上行政村通電話的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，農(nóng)村通信面臨的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。如何調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)信息源，推廣新技術(shù)，尋求財(cái)、稅支持，推動(dòng)農(nóng)村通信的持續(xù)健康快速發(fā)展，已成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)。
     農(nóng)村通信對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高抗災(zāi)、減災(zāi)能力，以及促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)都具有重要意義。十六大報(bào)告中提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，以及“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的偉大戰(zhàn)略；本屆政府將解決好“三農(nóng)問(wèn)題”作為工作重點(diǎn)。因此，積極、有效、合理地發(fā)展農(nóng)村通信，以通信水平的提高，帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是提高我國(guó)信息化建設(shè)整體水平、實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的必然選擇。
    農(nóng)村通信現(xiàn)狀不容樂(lè)觀
    我國(guó)農(nóng)村通信的發(fā)展水平總體而言基本適應(yīng)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。但是，相對(duì)于全國(guó)城鎮(zhèn)電信發(fā)展而言，農(nóng)村通信，尤其是廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村通信仍存在較多問(wèn)題。
    1．農(nóng)村通信發(fā)展相對(duì)滯后。一是農(nóng)村電話用戶增量不斷下降。2001年農(nóng)村電話用戶新增1671．8萬(wàn)戶，增加數(shù)較上年下降了5．2％，2002年僅新增1000萬(wàn)戶，下降了40％。二是農(nóng)村電話用戶數(shù)占全國(guó)電話用戶總數(shù)（包括固定電話和移動(dòng)電話）的比重逐年下滑。2000年為22．5％，2001年為21％，2002年又下降了兩個(gè)百分點(diǎn)，截至2003年8月為18．1％。三是2002年全國(guó)通電話行政村比重達(dá)到87．9％，難以進(jìn)一步提高。
    由下面兩圖可以看到，農(nóng)村電話用戶絕對(duì)數(shù)在上升，但新增用戶數(shù)從2000年之后呈下降趨勢(shì)。已通電話行政村比重在1997～1998年間有個(gè)飛躍，之后增長(zhǎng)平緩，甚至2001～2002年沒(méi)有增長(zhǎng)。
    2．城鄉(xiāng)通信發(fā)展水平差距很大。從全國(guó)來(lái)看，2002年農(nóng)村固定電話普及率不到10％，是城市的三分之一左右。在中西部地區(qū)差距更明顯，以重慶為例，2002年城市固定電話普及率已超過(guò)20％，農(nóng)村僅為8％，城市和農(nóng)村月單機(jī)話務(wù)量也有很大差距。
    3．不同地區(qū)發(fā)展不平衡。這種現(xiàn)象在東、中、西部地區(qū)的比較中十分明顯，主要有以下兩點(diǎn)：一是不同地區(qū)農(nóng)村居民通信消費(fèi)習(xí)慣對(duì)比差異較大。有的地方農(nóng)村居民的通信消費(fèi)習(xí)慣還未養(yǎng)成，有待于引導(dǎo)和培養(yǎng)。這類地區(qū)較為典型的表現(xiàn)是過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)的話務(wù)量劇增、增值業(yè)務(wù)的應(yīng)用少、零次用戶比例大。二是不同地區(qū)的來(lái)去話比例差異明顯，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)來(lái)話遠(yuǎn)大于去話，當(dāng)?shù)厥杖胨诫y以提高（按縣區(qū)級(jí)電信分公司的統(tǒng)計(jì)）。通常經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)來(lái)去話比例基本在1∶1至2∶1之間，經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)來(lái)去話比例一般在3∶1以上，有的甚至超過(guò)了10∶1。
    農(nóng)村通信發(fā)展困難重重
    1．農(nóng)村地區(qū)的通信消費(fèi)不旺限制了農(nóng)村通信發(fā)展。從消費(fèi)需求來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)以及低層次、低附加值的行業(yè)為主，農(nóng)村居民對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少，對(duì)電信的需求不旺。以浙江省麗水市為例，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村電話話務(wù)量基本以本地話務(wù)量為主，長(zhǎng)話去話零次戶為48．7％，除月租費(fèi)中免費(fèi)呼叫次數(shù)定額外不發(fā)生計(jì)費(fèi)呼叫的用戶比例為2．11％。
    從消費(fèi)能力來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，農(nóng)民的人均純收入較低，決定了農(nóng)民的消費(fèi)能力偏低。2001年農(nóng)村居民人均純收入2366元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6860元；農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)總支出分別為1741．1元、5309．0元；農(nóng)民人均交通通信支出占生活消費(fèi)總支出的6．32％，城鎮(zhèn)居民則占8．61％。
    從消費(fèi)習(xí)慣上看，目前大多數(shù)農(nóng)民在觀念上還是認(rèn)為電話只是消費(fèi)品，不能帶來(lái)效益，由一般3∶1的來(lái)去話比例可以看出農(nóng)村電話用戶多是接電話而不向外打電話，這就造成農(nóng)話的消費(fèi)較低，阻礙了農(nóng)話建設(shè)資金的快速回收和農(nóng)話經(jīng)濟(jì)效益的提高。另外，傳統(tǒng)節(jié)假日農(nóng)村話務(wù)量猛增，與平時(shí)差距明顯，例如江西都昌縣春節(jié)前后的一個(gè)月話務(wù)量超過(guò)了一般月份的20％～30％，一方面說(shuō)明了農(nóng)村居民在外打工情況較多，同時(shí)也說(shuō)明農(nóng)民在日常生活中還不習(xí)慣于通過(guò)電話進(jìn)行溝通。
    2．農(nóng)話虧損嚴(yán)重影響農(nóng)村通信的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)話虧損額居高不下，僅廣東、上海、江蘇、浙江和山東五省市，2000年虧損為14．7億，2001年為18．4億元，2002年虧損更加嚴(yán)重。
造成農(nóng)話虧損的因素一般有以下幾個(gè)方面：
    ——農(nóng)村通信投入大、建設(shè)運(yùn)維成本高，農(nóng)話分布的典型特點(diǎn)是：多、遠(yuǎn)、散；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村數(shù)量多，中繼距離、用戶接入距離遠(yuǎn)，農(nóng)戶的聚居程度低、用戶分散。全國(guó)共有2126個(gè)縣，平均每個(gè)縣有21．4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣到鄉(xiāng)的一般距離為20公里；每鄉(xiāng)平均有16．3個(gè)左右的行政村，鄉(xiāng)到村的一般距離為5公里～10公里。據(jù)調(diào)查，陜西延長(zhǎng)縣共有97個(gè)未通電話行政村，到最近接入點(diǎn)的平均距離約12公里，而且多是崎嶇的溝壑。
    不同地區(qū)的地理地形千差萬(wàn)別，并且人口密度差異大，建設(shè)造價(jià)相差懸殊。如浙江蕭山的人口密度達(dá)到807人／平方公里，甘肅山丹的人口密度只有38人／平方公里；農(nóng)村電話戶均綜合造價(jià)變化幅度也很大，少則1000元，多則5000元以上。因此，農(nóng)話單線建設(shè)成本大大高于市話。
    在大部分落后的農(nóng)村地區(qū)，電力供應(yīng)不能充分保證，經(jīng)常停電或電壓不穩(wěn)，一方面極易造成中斷事故，另一方面造成機(jī)房空調(diào)不能正常工作，室內(nèi)溫度、濕度不符合設(shè)備要求，容易引發(fā)設(shè)備故障；另外，由于交通不便，也增加了電信員工的維護(hù)工作量；除此之外不少地區(qū)氣候惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，甚至偷盜電纜的事件也時(shí)有發(fā)生，有的縣級(jí)電信公司每年由此損失數(shù)十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。
    ——資費(fèi)水平的降低減少了企業(yè)的收入
    2001年對(duì)農(nóng)村資費(fèi)體系的調(diào)整，將固定電話的本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)范圍擴(kuò)大到行政縣（含縣級(jí)市，下同），在同一行政縣內(nèi)通話均執(zhí)行本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)（市話）資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)間通話中，約40％為縣內(nèi)區(qū)間通話，營(yíng)業(yè)區(qū)擴(kuò)大到縣后，農(nóng)村用戶的通話費(fèi)支出大幅度減少。這有效地減輕了農(nóng)村用戶的負(fù)擔(dān)，在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)的交流，但同時(shí)使企業(yè)在農(nóng)村通信上的收益進(jìn)一步降低，甚至加大了在某些地區(qū)的虧損。
    ——?dú)v史遺留問(wèn)題增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)
   首先是農(nóng)話大發(fā)展時(shí)期的影響。在1996～1997年前后，農(nóng)村地區(qū)曾有過(guò)一段農(nóng)話快速發(fā)展的時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)設(shè)備較貴、廠家較多，導(dǎo)致設(shè)備型號(hào)兼容問(wèn)題逐漸突出，設(shè)備更新、折舊和維護(hù)費(fèi)用增加。其次是郵電分營(yíng)等一系列人員、資產(chǎn)剝離過(guò)程中，傳統(tǒng)的提供農(nóng)話服務(wù)的企業(yè)留有較多的人員負(fù)擔(dān)。
    3．企業(yè)對(duì)農(nóng)村等投資效益較差地區(qū)的通信投資不斷減少。電信體制改革使企業(yè)成為市場(chǎng)主體，特別是近年來(lái)，電信市場(chǎng)逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各公司不愿意在市場(chǎng)需求不旺、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高的農(nóng)村地區(qū)增加投資。除此之外，電信企業(yè)減少對(duì)農(nóng)村通信的投資還有以下幾個(gè)原因：
    ——資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高導(dǎo)致資金緊缺
    根據(jù)調(diào)查，國(guó)內(nèi)有些運(yùn)營(yíng)商各省公司的資產(chǎn)負(fù)債率一般在60％～70％之間，相對(duì)過(guò)高。資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高嚴(yán)重影響了企業(yè)統(tǒng)籌資金的能力。
    ——企業(yè)上市后對(duì)投資回報(bào)率有更高要求
    有研究認(rèn)為：固定電話戶均綜合造價(jià)1500元，用戶ARPU值55元以上，投資回報(bào)率才能保證在15％左右，項(xiàng)目才可行。據(jù)調(diào)查，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商在“九五”期間農(nóng)村電話戶均綜合造價(jià)在5000元以上。2001年開始，運(yùn)營(yíng)商加大了成本控制力度，使這兩年農(nóng)村電話戶均綜合造價(jià)基本控制在2000元左右，過(guò)高的項(xiàng)目投資受到限制。而農(nóng)村廣大地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，地形多以丘陵、山區(qū)為主，且人口分散，滿足企業(yè)投資要求的項(xiàng)目不多，所以企業(yè)對(duì)農(nóng)村通信的投資在不斷地、有控制地減少，而且這一趨勢(shì)短時(shí)間將難以扭轉(zhuǎn)。
    ——新業(yè)務(wù)、新市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)投資分流
    因?yàn)闅v史原因，當(dāng)前承擔(dān)農(nóng)村通信服務(wù)的企業(yè)主要是中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通兩家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，他們必須研究新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快新興市場(chǎng)的開發(fā)和投資力度。在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面、分別拓展南北地區(qū)的電信業(yè)務(wù)方面等都需要投資，這也在一定程度上影響了農(nóng)村通信的資金投入。
    政府助力發(fā)展農(nóng)村通信
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)了4．2％，2002年上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入比上年同期增長(zhǎng)了5．9％，人均收入水平的穩(wěn)定增長(zhǎng)提高了農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，也將拉動(dòng)通信消費(fèi)需求。今后幾年，隨著國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)繼續(xù)趨好，農(nóng)村消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，為農(nóng)村通信市場(chǎng)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)和應(yīng)用空間。但是由前述種種客觀原因帶來(lái)的解決農(nóng)民通信需求與運(yùn)營(yíng)企業(yè)追求利潤(rùn)之間的矛盾，造成了各運(yùn)營(yíng)企業(yè)不可能違背追求利益最大化的原則，主動(dòng)投資農(nóng)村通信，特別是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村通信建設(shè)中，從而導(dǎo)致邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)的通信狀況不能保持適度發(fā)展。長(zhǎng)此以往，將影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，影響電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將受到制約。
    在現(xiàn)階段單靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式難以保證農(nóng)村通信的均衡持續(xù)發(fā)展，為了有效提高農(nóng)村及邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)的通信水平，國(guó)家必須出臺(tái)必要的政策，在維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益、保障普遍服務(wù)的同時(shí)，保障企業(yè)正常發(fā)展，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。當(dāng)前，國(guó)家須要著力研究和推進(jìn)以下工作：
    1．盡快建立有中國(guó)特色的電信普遍服務(wù)基金。
    隨著電信市場(chǎng)的逐步開放、電信競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，主要靠電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的辦法保證落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)普遍服務(wù)的模式，已不適用于改革后的電信體制。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情并借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家有必要盡快組織有關(guān)部門制訂普遍服務(wù)的具體實(shí)施辦法。盡快界定普遍服務(wù)的范圍，建立普遍服務(wù)基金，并進(jìn)行公平、合理、有效的分配運(yùn)用，以便改善落后農(nóng)村、貧困地區(qū)由于電信用戶支付能力低，而建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本高造成的通信落后狀況。
    在普遍服務(wù)基金建立之前，除在政策上規(guī)定通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)已經(jīng)提供的通信服務(wù)不能自行解除，要保證已有的通信服務(wù)水平不降低之外，國(guó)家必須依法采取有力措施，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村通信的發(fā)展，特別是著力解決當(dāng)前未通電話的行政村的通電話問(wèn)題。
    2．統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用，推動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想。孤立地看，企業(yè)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的低端用戶難以盈利，如果可以通過(guò)資費(fèi)體系的調(diào)整、農(nóng)話傳輸網(wǎng)綜合利用（同時(shí)傳廣播、電視）等措施，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)吸引大量的低端用戶群進(jìn)網(wǎng)，就能造就更大的市場(chǎng)，在低邊際成本情況下不斷提高全網(wǎng)通話業(yè)務(wù)量，提高企業(yè)收入，必然會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生新的投資意向，逐步達(dá)到良性循環(huán)。因此，國(guó)家必須對(duì)農(nóng)村通信的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)村通信的投入。
    3．積極鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用。由于農(nóng)村地區(qū)之間也存在一定差異，需要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況采用有線、無(wú)線等多種接入方式，銅纜、光纜、微波、衛(wèi)星等多種手段。從管制政策、資金等方面鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)用適合我國(guó)廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的新技術(shù)，鼓勵(lì)電信設(shè)備生產(chǎn)商及科研院所積極研發(fā)適合農(nóng)村氣候條件、地理?xiàng)l件的農(nóng)村通信設(shè)備。
    4．積極開發(fā)有用的信息源，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村通信是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，可以帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又可以加快和推動(dòng)農(nóng)村通信的發(fā)展，這是我國(guó)農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明的。
    信息服務(wù)對(duì)于掌握社會(huì)及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。我國(guó)已通電話的行政村尚且缺少信息服務(wù)，何況還有12．1％的行政村未通電話，更缺少信息交流的條件。未通電話的行政村基本分布于中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活性資料信息源極度缺乏，如市場(chǎng)購(gòu)銷信息、科技交流信息、勞務(wù)市場(chǎng)信息等。這種情況不利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。因此國(guó)家有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)共同創(chuàng)造豐富的農(nóng)村信息源，為農(nóng)民提供能帶來(lái)實(shí)際利益、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的業(yè)務(wù)和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村通信消費(fèi)，也為農(nóng)村通信的發(fā)展注入活力。
    5．在稅收和財(cái)務(wù)等方面進(jìn)一步扶持和傾斜。國(guó)家和各級(jí)地方政府有必要將農(nóng)村通信發(fā)展納入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃加以扶持，對(duì)電信企業(yè)采取稅收優(yōu)惠、爭(zhēng)取國(guó)債投入、政策性銀行貸款及政府貼息或無(wú)息貸款等措施，緩解電信企業(yè)在農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)的資金短缺問(wèn)題。