中國電信業(yè)明年深層改革 結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)今年底出臺(tái)

    新的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)年底鐵定出臺(tái)，付諸實(shí)施則最快要到明年首季；來自國際社會(huì)以及WTO的壓力，迫使相關(guān)電訊政策加速制定
    本報(bào)記者 易強(qiáng)
    最近電訊圈很熱鬧：先是國際上各路人馬相繼訪問北京，督促當(dāng)局提前發(fā)放3G牌照；
    然后是3G標(biāo)準(zhǔn)孰優(yōu)孰劣的大比拼；再是小靈通生存空間的大討論，泛起“升級(jí)論”和“滅亡論”；再是中聯(lián)通(0762,HK)宣布CDMA小范圍盈利；再是國際熱錢流入香港股市，中移動(dòng)(0941,HK)、中聯(lián)通股價(jià)創(chuàng)52周新高，中電信(0728,HK)也達(dá)到IPO以來最高點(diǎn)；最后是CEPA有關(guān)電訊條款的確立，激勵(lì)香港資本入侵內(nèi)地。
　——這些熱鬧中，有的已歸于沉默，有的快將沉默，但是從中國電訊界正在進(jìn)行的一場(chǎng)蛻變中卻不難看出：越來越多的聲音開始涌現(xiàn)，越來越多的資本和勢(shì)力急于表演；電訊企業(yè)越來越獨(dú)立，監(jiān)管者越來越“無為而治”——這只是剛剛開始，高潮可能要等到2004年。
    而新的網(wǎng)間結(jié)算體系的啟用，或許是高潮到來前的標(biāo)志之一。
    《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從中國電信集團(tuán)監(jiān)管事務(wù)部總監(jiān)李如亮處獲悉，在社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究主任張昕竹的主持下，重構(gòu)新體系的專家組已經(jīng)初步制定出結(jié)算方案，各大電訊運(yùn)營商正按照該方案測(cè)算通話成本，但目前尚未形成一致的結(jié)論。不過，新的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)鐵定年底出臺(tái)，而要付諸實(shí)施則最快要到明年首季，因?yàn)樗辽龠€要經(jīng)過幾輪信產(chǎn)部部長(zhǎng)會(huì)議或常務(wù)會(huì)議的討論。
    明年啟用新標(biāo)準(zhǔn)
    重構(gòu)網(wǎng)間結(jié)算體系的前提是，必須計(jì)算出電訊運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)成本、互連互通的成本，乃至每分鐘的通話成本。在這些成本被計(jì)算出來之后，專家組接下來還要重構(gòu)資費(fèi)體系和普遍服務(wù)(在中國多指實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)通電話)體系。由于這三大體系事關(guān)電訊業(yè)的根本，因此，新網(wǎng)間結(jié)算體系的啟用，被認(rèn)為是內(nèi)地電訊業(yè)深化改革的開始。
    張昕竹向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》證實(shí)，雖然按信產(chǎn)部的精神，新的網(wǎng)間結(jié)算方案早已敲定采取經(jīng)濟(jì)成本模式，即以長(zhǎng)期增量成本加上一定比例的公共成本分?jǐn)?，但關(guān)于通話成本的測(cè)算，并未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
    長(zhǎng)期增量成本，即完成互聯(lián)互通業(yè)務(wù)需要增加的成本，如交換成本、維護(hù)成本等經(jīng)營性成本。公共成本分?jǐn)偅匆馕吨\(yùn)營商在互聯(lián)互通以前所建網(wǎng)絡(luò)的全部費(fèi)用都分?jǐn)偟骄W(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用之中。
    按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，移 動(dòng)電話撥打固定電話，每分鐘的結(jié)算費(fèi)用是6分錢，由移 動(dòng)電信運(yùn)營商交給固定電信電訊商。而因?yàn)閷?shí)行雙向收費(fèi)政策，移動(dòng)電話撥打移 動(dòng)電話、固定電話撥打移 動(dòng)電話，則不計(jì)結(jié)算費(fèi)用。
　不久前，中聯(lián)通董事長(zhǎng)王建宙曾對(duì)傳媒表示，固定電話撥打移 動(dòng)電話，固定電信運(yùn)營商也應(yīng)該向移動(dòng)電信運(yùn)營商交納網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，因?yàn)楹笳咭哺冻隽嘶ヂ?lián)互通的成本。這個(gè)愿望或許可于明年實(shí)現(xiàn)。
    不影響2003年年報(bào)
    由于新標(biāo)準(zhǔn)明年首季實(shí)施，中電信、中移 動(dòng)和中聯(lián)通2003年年報(bào)不會(huì)受到直接影響。根據(jù)2002年年報(bào)，中移動(dòng)和中聯(lián)通的總收入分別為1286億和405.8億元人民幣，在網(wǎng)間結(jié)算方面的支出是130億和32億元人民幣。中電信在網(wǎng)元出租業(yè)務(wù)、網(wǎng)間結(jié)算及其他業(yè)務(wù)的總收入為104億元，占當(dāng)年總收入的13.8%。
    2001年，中電信互聯(lián)互通收入所占的比重為5.6%。但根據(jù)電信集團(tuán)提供的資料，2002年互聯(lián)互通收入在總收入中所占的比重只有3.6%。網(wǎng)通集團(tuán)估計(jì)，他們這個(gè)比例應(yīng)該在3.3%左右。
    而在新的網(wǎng)間結(jié)算體系中，電信網(wǎng)通來自網(wǎng)間結(jié)算的收入比重將會(huì)提高。這一比例在世界范圍要占到10%到20%。如英國電信，2001年的比重為17%，韓國電信則達(dá)24%。
    WTO壓力來自WTO的壓力，是促使新的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)制定與出臺(tái)的重要原因。
     9月29日，中央政府與香港特區(qū)簽署CEPA的6個(gè)附件，允許香港公司自10月1日起在內(nèi)地經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)、客戶服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)接入中心、內(nèi)容服務(wù)以及存儲(chǔ)和傳遞服務(wù)等5項(xiàng)電信業(yè)務(wù)。香港電信公司允許以建立最高持股比例不超過50%的合資公司的形式開展上述電信業(yè)務(wù)，這將有利于在資金及技術(shù)上并無特長(zhǎng)的香港電訊商優(yōu)先于外國公司進(jìn)入——CEPA是香港經(jīng)濟(jì)方面壓力的結(jié)果。
     而根據(jù)WTO協(xié)議，在移動(dòng)通信領(lǐng)域，到2004年，外商可在合資公司中持股49%，且沒有地域限制。在國內(nèi)和國際固定電話領(lǐng)域，到2004年，外商可在北京、上海、廣州三地合資公司中持股25%；到2006年，外商在北京、上海、廣州和其余14城市的合資公司中，股權(quán)增至35%；到2007年，外商的股權(quán)可增至49%，且沒有地域限制。
　——因此，2004年注定要成為內(nèi)地電訊業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折，來自WTO的壓力，將迫使內(nèi)地在明年出臺(tái)更多的電信政策。事實(shí)上，外資對(duì)相關(guān)電訊政策的制定，已經(jīng)發(fā)揮越來越重要的作用。
　具體到網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的制定上，之所以采用經(jīng)濟(jì)成本模式，在很大程度上，是因?yàn)橹T多國際電訊巨頭所在國，比如美國、加拿大即是采用這種模式。在張昕竹主持的專家組中，便有來自美國麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授杰瑞·豪斯曼，他先后參與過40多個(gè)國家的互聯(lián)互通費(fèi)用設(shè)計(jì)，對(duì)美國的電信改革進(jìn)程也有相當(dāng)推動(dòng)作用。(本文有刪節(jié))