信產部政策司官員解讀《電信治理若干規(guī)定》

     為全面貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)的《關于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》(國辦75號文)，信息產業(yè)部起草制訂了《關于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》(《若干規(guī)定》)，并召開全國加強電信市場監(jiān)管工作電視電話會議予以宣貫。日前，信息產業(yè)部政策法規(guī)司司長蔣耀平就《若干規(guī)定》的有關情況接受本報記者采訪時說，《若干規(guī)定》既是對“國辦75號文”的細化，也是信息產業(yè)部貫徹落實“國辦75號文”的具體表現(xiàn)，必須認真貫徹落實。
    記者：請您簡要介紹一下《若干規(guī)定》的起草出臺過程。
    蔣司長：8月14日，國務院辦公廳轉發(fā)了信息產業(yè)部等部門《關于進一步加強電信市場監(jiān)管工作意見的通知》，從法律、行政、經濟、技術等各個方面提出了加強電信市場監(jiān)管的措施。這是對我國電信監(jiān)管法規(guī)和政策的進一步完善，對創(chuàng)造公平、公正、有效、有序的競爭環(huán)境具有重要意義。國辦75號文下發(fā)后，信息產業(yè)部即著手啟動了貫徹該文件的《若干規(guī)定》的起草工作。這項工作得到了部領導的高度重視，部內相關部門做了大量的起草、論證和修改工作。為充分聽取各方面意見，部多次征求各通信管理局、六大電信運營企業(yè)的意見，還征求了組織部門和國資監(jiān)管部門的意見。在此基礎上，經過反復修改和論證，形成送審稿。經部長辦公會議審議通過，10月29日以信部政字(2003)453號文正式印發(fā)。
    《若干規(guī)定》針對目前電信市場上存在的阻礙網間互聯(lián)互通、破壞通信設施等突出問題，力求以形成處罰違法違規(guī)企業(yè)與處分違法違規(guī)人員相一致、政府監(jiān)督管理與企業(yè)考核任用相銜接、事前防范與事后懲治相結合的長效治理機制，必將在加大電信監(jiān)管力度，推動建立公平、公正、有效、有序的市場競爭格局，促進我國電信事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展方面起到積極的作用。
    記者：《若干規(guī)定》是國辦75號文的細化性規(guī)定，那么，《若干規(guī)定》與《中華人民共和國電信條例》是什么關系？
    蔣司長：國辦75號文以及《若干規(guī)定》是為了解決《電信條例》規(guī)則缺陷而造成的規(guī)范空白，是對《電信條例》所體現(xiàn)的法律精神、法律原則的細化和完善，其目的是一致的，都是為了建立統(tǒng)一開放競爭有序的電信市場體系。2000年，為適應電信監(jiān)管的需要，國務院制訂頒布了《電信條例》，以對電信市場和電信監(jiān)管法律關系進行規(guī)范和調整?！峨娦艞l例》順應了我國電信發(fā)展與改革的需要，它的出臺極大地促進了我國電信事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著我國電信事業(yè)和電信改革的飛速發(fā)展，電信市場和電信監(jiān)管方面也出現(xiàn)了一些新問題、新情況，《電信條例》在適用和實施方面已逐步顯示出一定的局限性。在我國電信市場競爭格局初步形成、電信法規(guī)尚不健全、電信市場還要逐步向國際開放的大背景下，出臺“硬措施”強化政府監(jiān)管正是市場經濟的要求。國辦75號文正是在這種背景下出臺的，它是我國電信市場監(jiān)管方面出臺的一個重要法規(guī)性文件，是國務院為了進一步加強電信監(jiān)管、維護電信市場秩序而采取的重大舉措。國辦75號文的出臺，一方面更加強化了政府監(jiān)管的手段，另一方面也致力于更加全面地解決電信競爭中出現(xiàn)的問題。文件強調要綜合運用法律的、行政的、經濟的、技術的等多種手段，多管齊下，對電信市場進行綜合治理，這將改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀況，有助于從根本上解決問題。信息產業(yè)部依據(jù)“國辦75號文”和《電信條例》制訂的《關于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》明確規(guī)定，對各種違法違規(guī)行為，電信監(jiān)管機構除按《電信條例》對違法違規(guī)企業(yè)處罰外，還可建議有關部門或單位對違法違規(guī)企業(yè)主要領導人、直接責任人或負責人進行行政處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。從而形成一個既對單位又對個人，既有法律制裁又有行政處分，綜合配套的違法違規(guī)行為治理機制。它的頒布實施，標志著電信監(jiān)管進一步走向規(guī)范化、法制化的軌道，對深化電信改革、推動市場競爭、改善發(fā)展環(huán)境將起到重要作用。
    記者：您能否介紹一下《若干規(guī)定》的主要內容？
    蔣司長：《若干規(guī)定》具體內容由七大部分構成：
    第一部分是嚴厲懲處擅自中斷或阻礙網間通信的行為，促進電信網間互聯(lián)互通方面的內容。在這部分規(guī)定中，列舉了擅自中斷或限制網間通信；影響網間通信質量；擅自啟用電信碼號資源，拖延啟用開放網間業(yè)務、啟用新業(yè)務號碼；違反網間結算規(guī)定；其他引發(fā)互聯(lián)爭議等5大類、共15種具體違法違規(guī)行為，并逐一規(guī)定了行政處罰依據(jù)和行政處分建議。
    第二部分是依法查處電信資費違規(guī)行為，維護公平競爭的市場環(huán)境方面的內容。這部分采取分層遞進的敘述方式，首先列舉了資費違法違規(guī)行為及其處罰依據(jù)，其次從屢次違法、拒不執(zhí)行電信監(jiān)管部門依法作出的有關決定、行為產生嚴重后果等三個層面，對違法違規(guī)企業(yè)提出行政處分建議等。
    第三部分是加大電信建設監(jiān)督管理力度，維護正常的通信秩序方面的內容。重點從影響網間互聯(lián)互通或者造成通信中斷的角度，對有關擅自改動、遷移、強行使用或拆除他人的電信線路(管線)及設施，或者擅自將電信線路及設施引入或附掛在其他電信運營企業(yè)的機房、管道、桿路等，引發(fā)爭議并造成嚴重后果等相關行為加強規(guī)范。
    第四部分是有關嚴厲打擊非法經營國際電信業(yè)務的行為，維護國際電信業(yè)務市場正常秩序方面的內容。本部分對擅自經營國際電信業(yè)務或者涉港澳臺電信業(yè)務的行為和為他人非法經營國際電信業(yè)務或涉港澳臺電信業(yè)務提供條件的行為的處理問題作了明確規(guī)定。
    第五部分是有關嚴禁破壞電信設施、非法阻止或者妨礙提供公共電信服務，保障通信安全方面的內容。本部分從故意破壞電信線路及其它電信設施，阻止或者妨礙電信運營企業(yè)依法提供公共電信服務；過失損壞電信線路及其它電信設施，造成重大通信事故以及過失損壞造成非重大通信事故三個方面，規(guī)定了有關行政處罰依據(jù)和對相關人員的行政處分建議。
    第六部分是嚴格依法行政，加大電信執(zhí)法力度方面的內容，分別從電信監(jiān)管部門應當依法加大對電信市場違法違規(guī)行為的查處力度；電信監(jiān)管部門及其工作人員應當忠于職守，公正廉潔，依法履行職責；電信運營企業(yè)對于電信監(jiān)管部門依法采取的調查、檢查、勘驗或其它監(jiān)管措施應當予以配合或協(xié)助等三個方面進行規(guī)定，突出對執(zhí)法人員的要求、監(jiān)督及責任追究。
    第七部分是配合組織部門、國資監(jiān)管部門加強對電信運營企業(yè)領導干部的考核與管理，促進企業(yè)依法經營方面的內容。這部分從電信監(jiān)管部門配合企業(yè)負責人管理部門對企業(yè)領導班子進行考核和評價；對違反國家政策規(guī)定、惡性競爭和破壞互聯(lián)互通等違規(guī)行為負有領導責任的人員，及時向企業(yè)負責人管理部門反映情況，直至提出處理建議等方面，并按照國辦75號文的有關規(guī)定作了適當?shù)募毣?BR>    記者：信息產業(yè)部在宣傳和貫徹落實《若干規(guī)定》方面有什么部署和安排？
    蔣司長：在下一步宣傳和貫徹落實工作過程中，我們要把國辦75號文和《若干規(guī)定》的宣傳貫徹與“四五普法”工作結合起來，作為依法規(guī)范電信市場的重要環(huán)節(jié)來抓；要通過開辦培訓班、學習班等多種形式，對電信監(jiān)管部門和電信企業(yè)的相關人員進行培訓；要加強對《若干規(guī)定》貫徹落實情況的指導、監(jiān)督和檢查。部將要建立對《若干規(guī)定》執(zhí)行情況的日常管理制度，對《若干規(guī)定》執(zhí)行情況進行指導、監(jiān)督和檢查。各通信管理局要對《若干規(guī)定》的執(zhí)行情況進行定期、不定期的檢查，并將檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋信息產業(yè)部。通過開展檢查活動，保證《若干規(guī)定》能夠真正落到實處。
    總之，要從實踐“三個代表”重要思想的高度去認識電信事業(yè)在政治、經濟以及日常社會生活中的重要作用，強化法制觀念、全局觀念和用戶至上觀念，正確處理競爭與合作的關系，正確處理局部利益與整體利益的關系，正確處理當前利益與長遠利益的關系，以貫徹《若干規(guī)定》為契機，努力開創(chuàng)我國電信市場監(jiān)管工作的新局面，促進我國電信事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。