廣電、鐵通合演雙簧“強行”購票

    隨著聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通等運營商強攻腹地，整個固話市場再也不可能只是電信的天下。競爭為消費者帶來的好處不言而喻，可是當競爭中伴有一些灰暗的色彩后，用戶們還能為競爭所帶來的后果而全部喝彩嗎？從四川崇州因固話引發(fā)的一場糾紛中或許可以看出一些什么。
　國務(wù)院1999年11月轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局的相關(guān)規(guī)定，廣播電視部門與廣電企業(yè)不得交叉經(jīng)營。但是從2000年開始，四川成都的龍泉、崇州、新津、大邑等地廣電部門則開始與當?shù)仉娦胚\營商親密接觸，將彼此業(yè)務(wù)捆綁銷售，開始合演雙簧戲。這出雙簧上演已久，今年9月終因表現(xiàn)“突出”出差錯。
　雙簧搭擋暴露“暗箱操作”
　記者最近獲知，四川崇川以及成都所轄區(qū)域內(nèi)的龍泉、新津、大邑、雙流等地均不同程度涉嫌與鐵通捆綁銷售。
　9月17日下午，記者得知消息稱：成都管轄區(qū)內(nèi)的崇州發(fā)生多名鐵通固話用戶因改用電信固話后被當?shù)?A href="http://m.getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%b9%bf%e7%94%b5&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">廣電部門以種種理由“查處”，并強行抱走電視機等終端設(shè)備事件。其中最典型的是被媒體報道的“邵女士事件”。后據(jù)知情人士透露，9月份在崇州市已發(fā)經(jīng)發(fā)生多起類似事件。初步估計，到9月17日為止，當?shù)?A href="http://m.getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%b9%bf%e7%94%b5&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">廣電部門大約已收繳8臺電視機，其中大部分被用戶領(lǐng)回，但這些用戶均被告知必須將自己家中的固定電話網(wǎng)重新轉(zhuǎn)回鐵通。幾名用戶都向記者反映說：“由于他們(指崇州廣電和鐵通)實行捆綁銷售，所以如果鐵通用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信后，廣電局就會以種種理由上門‘檢查’，這次接受檢查的用戶都是轉(zhuǎn)網(wǎng)的。”至此，這幕雙簧戲的兩位主角均被暴露臺前，盡管表面看來廣電是在“執(zhí)法”，但實際上背后的原因不言自明。
　邵女士類似事件實際上僅僅是冰山一角，隨著對此事的深入調(diào)查，崇州廣電部門的違規(guī)操作逐漸顯形。在資料中，記者看到，龍泉廣電不但以廣電名義簽訂鐵通通信協(xié)議，將有線電視與鐵通固話進行業(yè)務(wù)捆綁銷售，甚至在其與當?shù)匦^(qū)簽訂的布線合同中，也明確用戶不能使用電信固定電話。在大邑，當?shù)?A href="http://m.getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%b9%bf%e7%94%b5&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">廣電部門與鐵通也同樣進行了這樣一筆“交易”：如果用戶只安裝光纖電視，需收取540元光纖費用，一并安裝鐵通電話則降低光纖電視收費標準，僅收150元，電話則不收費用；反過來如果用戶要拆除鐵通電話則必須補齊原先優(yōu)惠的光纖電視才允許拆機。同樣，今年8月，都江堰外江管理處要求當?shù)刈〕菂^(qū)職工改為鐵通用戶，管理處將在今后兩年對使用轉(zhuǎn)為鐵通的職工每年補助60元電視收視費。
　以上種種可能表現(xiàn)得更多的還是一種以利誘之，而當崇州出現(xiàn)“如果不裝鐵通電話，則每戶每個電視孔收180元(以前則是每戶180元，現(xiàn)在按孔收費)”，更惡劣的是還要以種種理由上門檢查并對轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶采取抱走電視機等手段進行報復(fù)時，一起起“暗箱操作”的交易終于浮出水面。這里面令人深思的是，為什么在那么大的利益驅(qū)動下，還有那么多的用戶要轉(zhuǎn)網(wǎng)？廣電、鐵通合演雙簧“強行”購票的行為恐怕不只是過火了。
　后臺表演者的驅(qū)動
　業(yè)內(nèi)人士認為：“鐵通由于后入市場，所以急需借力把份額迅速做大。在這個過程中，就難免出現(xiàn)像與廣電部門合作捆綁銷售的違規(guī)行為。而廣電或許除了利益驅(qū)使之外，借機進入電信腹地也是個不錯的機會?！?BR>　電信的危機感也在這種緊逼直追中日漸明顯，在成都電信大邑縣分公司提交的一份報告中我們看到：“市公司應(yīng)高度重視鐵通的發(fā)展對郊縣的影響，長期下去，鐵通能夠在通信市場發(fā)展壯大起來，到鐵通公司的現(xiàn)金流入大于現(xiàn)金流出時，要扼殺鐵通幾乎不可能了，電信的部分用大用戶、高端用戶必然要被鐵通爭奪過去，那時對用戶爭奪的成本將是非常巨大的……一旦用戶被競爭對手發(fā)展，要從對方手中拉回用戶難度太大了，要付出數(shù)倍乃至數(shù)十倍的精力和資金和投入。”
　盡管如此，鐵通的勢頭仍不可小視。據(jù)記者了解，僅在大邑地區(qū)，鐵通2002年8月18日才開始對外營業(yè)，至2003年7月就已發(fā)展了固定電話用戶3000戶，達到當?shù)厥袌龇蓊~的12%，其中還包括了部分電信高端用戶。
　這樣的成績背后一定有一個很強大的團隊——大邑現(xiàn)代通信發(fā)展經(jīng)營開發(fā)部。據(jù)了解，該部是由大邑縣廣電局及相關(guān)人員注冊成立的一家私營公司，入股人員甚至包括縣、局級機構(gòu)負責人。有著類似情況的還有雙流廣電局一高層。該部與大邑鐵通合作，在當?shù)亟ㄔO(shè)線路、管道，發(fā)展用戶并進行市場推廣，并實行將光纖電視和鐵通電話捆綁銷售，據(jù)稱效果甚佳。
　據(jù)大邑電信有前人士稱，該開發(fā)部與“大邑光纖電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)有限責任公司”一套人馬兩塊牌子，同一地點辦公，其固話代理業(yè)務(wù)鐵通和大邑現(xiàn)代通信發(fā)展經(jīng)營開發(fā)部在收入上按6：4分成(尚未經(jīng)證實)，存在用壟斷業(yè)務(wù)促銷競爭業(yè)務(wù)情況。
　誰在導(dǎo)演這場戲？
　就在隱情一點點被披露的同時，令人意想不到的是他們(以上地區(qū)廣電、鐵通)的上級監(jiān)管部門事前均不知情。成都市廣電局社管處鄭處長9月18日在針對此事件接受記者采訪時表示：“如果用戶違返了295號令，當?shù)?A href="http://m.getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%b9%bf%e7%94%b5&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">廣電部門的確有執(zhí)法權(quán)限。但對當?shù)?A href="http://m.getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%b9%bf%e7%94%b5&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">廣電部門強行抱走用戶電視機的事件是最后才得知的?！?BR>　鐵通成都分公司綜合部有關(guān)負責人則稱：“我們沒有與任何廣電部門進行合作。我們只和當?shù)匾恍┐砉居泻献麝P(guān)系，而且鐵通也要求它們要有獨立的法人資格。現(xiàn)在我們正在嚴查此類事件究竟是地區(qū)分公司違規(guī)還是代理公司亂來。”
　崇州廣電局相關(guān)人士則稱：“廣電局是一個監(jiān)管職能部門，電視的網(wǎng)絡(luò)是由崇州海信網(wǎng)絡(luò)有限公司在具體操作，鐵通在崇州也僅僅是一個營業(yè)部，兩家都是完全獨立的公司，我們目前并沒有掌握到有捆綁銷售的情況?！?BR>　三種答復(fù)意味著什么？很顯然照此說來，此前各地區(qū)的違規(guī)經(jīng)營都是在上級和監(jiān)管部門眼皮底下進行的“地下活動”，其背后的利益驅(qū)動更引人注意了。
　四川省消協(xié)名譽副會長谷巖對此發(fā)表看法說：“通過行政執(zhí)法達到營銷目的，如果追究起來，這里面會有腐敗問題?！?BR>　競爭面前不能亂陣腳
　廣電與電信間的爭斗由來久，早已列為公案。信產(chǎn)部手執(zhí)《電信條例》，一直試圖將監(jiān)管角色延伸到廣電傳輸領(lǐng)域，但廣電總局也寸土不讓。信產(chǎn)部管理電話網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，廣電網(wǎng)絡(luò)則由廣電總局獨立管理。但作為信產(chǎn)部的附帶條件，廣電網(wǎng)絡(luò)不能進行面向電信的商業(yè)運作。
　似乎沒過多久，廣電部門就后悔了。一些地區(qū)的廣電部門經(jīng)受不住商業(yè)利益的誘惑，開始涉足電信業(yè)務(wù)，尤其在互聯(lián)網(wǎng)接入方面與當?shù)仉娦耪归_激烈兌一些電信企業(yè)也開始做傳送有線電視節(jié)目業(yè)務(wù)。在四川、湖南等地，雙方業(yè)務(wù)互相滲透并開始沖突。
　競爭格局愈加混亂，監(jiān)管部門當然不能坐視不理。1999年2月，四川省就對當?shù)?A href="http://m.getprofitprime.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%b9%bf%e7%94%b5&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">廣電和郵電部門進行協(xié)調(diào)，要求廣電系統(tǒng)不得經(jīng)營通信業(yè)務(wù)，同樣電信系統(tǒng)不得經(jīng)營有線電視。
　同年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信產(chǎn)部和國家廣電總局《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》，文件明確規(guī)定電信和廣電部門的業(yè)務(wù)不得交叉。這無疑為廣電和電信劃清了界限。
　但事實上，在電信市場的激烈競爭中，憑借廣電網(wǎng)絡(luò)的壟斷地位，弱勢電信運營商也可以迅速打開市場，那么他們自然愿意擺下盛宴邀請廣電共享。反過來，通過與弱勢運營商的合作，廣電也可以通過代理等方式悄然潛入電信市場。這里面廣電雖然沒有直接介入基礎(chǔ)運營，但是在利益的驅(qū)動下，廣電部門已經(jīng)開始不惜代價以代理等方式介入電信市場。
　這類事件的發(fā)生，使得作為主管部門之一的通信管理局也陷入了一種清官難斷家務(wù)事的角色。此次事件，主要涉及鐵通、電信，同屬門下的兩兄弟談不上相互幫助也罷，竟然到了可謂相互置于死地的地步就不得不讓有關(guān)部門頭痛傷心了。四川省通信管理局市場處有關(guān)負責人在接受記者采訪時表示：“國家當初拆分電信鼓勵競爭目的是為了促進行業(yè)進步，打破壟斷提升行業(yè)競爭力。而現(xiàn)在看來，不管是遲來者野心勃勃還是割肉者忍痛賽跑，都已經(jīng)開始有所偏離本來的方向。利用行業(yè)壟斷來達到營銷目的更是違規(guī)違法的舉動，作為主管部門我們絕不容許有這樣的行為出現(xiàn)，經(jīng)調(diào)查屬實定嚴肅處理，情節(jié)嚴重者上報有關(guān)機構(gòu)進行處理?！?BR>　業(yè)內(nèi)人士發(fā)表觀點說：“不管是強者還是弱者、求生還是求勝，進行游戲的必要素質(zhì)之一是必須遵守游戲規(guī)則，游戲者必須記住一點的是競爭面前不能亂了陣腳?！?