光纖入戶大提速寬帶如何進(jìn)小區(qū)？<

　　26日，寬帶問題再次成為全省兩會(huì)熱議的話題。市民吐槽寬帶遭遇壟斷、捆綁、缺斤短兩的問題，省人大代表為此開出“建議政府將寬帶建設(shè)納入城鄉(xiāng)城市整體規(guī)劃”等“藥方”。

　　而在全球已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的大背景下，網(wǎng)絡(luò)帶寬和接入普及率，無疑成為支撐一個(gè)強(qiáng)國的重要標(biāo)志。日前，工信部正式公布《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的核心意義，在于通過強(qiáng)制，提高寬帶帶寬、令市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、保證用戶可自由選擇等方面，借此改變中國大陸寬帶的落后局面。國家光纖入戶的步伐大大加速，可是，在諸多利益糾纏、監(jiān)管尚不明確等多方面因素的影響下，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以及“寬帶中國”戰(zhàn)略的最終完成，仍存在諸多難處。

　　寬帶不寬

　　缺斤少兩

　　“隨著光纖通訊設(shè)備、基材價(jià)格的不斷下降，普及光纖入戶已經(jīng)成為可能。”無錫光通訊研究所研究員趙永甲對(duì)記者說，光纖傳輸最大的好處就是能夠提升帶寬。趙永甲舉例，如果把以前用的銅纜傳輸想象成一條四車道的公路，那么光纖寬帶就是一條100車道的公路，其“運(yùn)載”能力的提升可見一斑。

　　與理想的情況相比，國內(nèi)的網(wǎng)速問題已經(jīng)成為信息現(xiàn)代化的掣肘。

　　2011年DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的《中國寬帶用戶調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，全國固網(wǎng)寬帶用戶平均上網(wǎng)速度為199.3KB/s，與名義速度差異極大。多數(shù)用戶辦理的固網(wǎng)寬帶帶寬為2兆或4兆，4兆寬帶理論上應(yīng)有512KB/s的網(wǎng)速，2兆寬帶理論網(wǎng)速是256KB/s。實(shí)際上2兆帶寬下用戶平均上網(wǎng)速度僅為142.2 KB/s，4兆帶寬下平均網(wǎng)速僅為232.7 KB/s。而截至2011年底，全球平均網(wǎng)速同比提升39%，達(dá)2.7Mbps，全球平均峰值連接速度為11.7兆。中國大陸網(wǎng)速雖同比增幅達(dá)43%，卻僅為1.4兆，排名在90位之后。

　　在資費(fèi)方面更是差距甚遠(yuǎn)，內(nèi)地固網(wǎng)寬帶用戶上網(wǎng)1兆帶寬每月費(fèi)用實(shí)際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。與之對(duì)應(yīng)的是，國內(nèi)關(guān)于寬帶服務(wù)、尤其是網(wǎng)速方面的投訴出現(xiàn)激增。吉林省消費(fèi)者協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年包括寬帶服務(wù)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴比重大幅上行，同比上升比率高達(dá)158.62%。

　　“影響網(wǎng)速的原因很多，比如接入方式、還比如時(shí)間等等。”吉林省通訊管理局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)王瑋對(duì)記者說，但傳輸介質(zhì)還是一個(gè)最主要的原因，所以此次才會(huì)要求，在公用電信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級(jí)及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)。

　　選擇運(yùn)營商有潛規(guī)則

　　如何打破壟斷？

　　2011年11月9日，國家發(fā)改委稱開始調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通(600050,股吧)涉嫌壟斷，調(diào)查的主要內(nèi)容是，針對(duì)中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)專線接入市場(chǎng)上涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，以及對(duì)交易條件基本相同的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)在交易價(jià)格上實(shí)行差別待遇。

　　“他們負(fù)責(zé)全國骨干網(wǎng)的建設(shè)，負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)運(yùn)營商分配資源，但這種壟斷導(dǎo)致他們對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域經(jīng)營商存在歧視性政策。”一位通信監(jiān)管官員對(duì)記者表示，比如反壟斷調(diào)查前，兩家運(yùn)營商給予鐵通的價(jià)格甚至要高于國家規(guī)定的100萬1G帶寬的最高上限，并且給予其擴(kuò)容的帶寬也非常少。

　　這一調(diào)查的結(jié)果導(dǎo)致，2011年12月2日中國電信和中國聯(lián)通在網(wǎng)站刊發(fā)聲明稱已向發(fā)改委遞交中止調(diào)查申請(qǐng)，并承諾整改。內(nèi)容包括降低資費(fèi)和配合其他運(yùn)營商提高互通互聯(lián)質(zhì)量。上述通信監(jiān)管官員認(rèn)為，此次之所以強(qiáng)制要求光纖入戶能夠平等接入，用戶能夠自由選擇，就是要最終打破壟斷。

　　不過，新政策的成功落地，還面臨著另一個(gè)更有殺傷力的“壟斷”。“為什么我的小區(qū)只有一家寬帶能夠選擇？”家住朝陽區(qū)某小區(qū)的王女士稱，她所在的小區(qū)只有中國鐵通一家運(yùn)營商提供寬帶服務(wù)，用戶并沒有選擇的余地。

　　對(duì)于王女士的抱怨，一家通信工程公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，這是行業(yè)的潛規(guī)則。一般來說在小區(qū)新建初期，為了對(duì)用戶爭(zhēng)奪，運(yùn)營商都會(huì)給開發(fā)商或者物業(yè)公司付一定的費(fèi)用，并以此簽訂一些排他性的協(xié)議。

　　“費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)大致差不多。”中國電信一位負(fù)責(zé)市場(chǎng)的人士證實(shí)了這種說法。他告訴記者，費(fèi)用的多少是行業(yè)的秘密不便過多透露，但原則與開發(fā)商的級(jí)別、小區(qū)的平均房?jī)r(jià)、戶數(shù)的多少都有關(guān)系，比如一些大盤，或者高檔小區(qū)，相對(duì)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)就要多一些。

　　在這樣的市場(chǎng)規(guī)則下，很多小區(qū)業(yè)主在一開始入住，就注定了只能選擇一個(gè)寬帶運(yùn)營商為其服務(wù)，即使不滿意也沒有選擇空間。

　　寬帶二次經(jīng)營

　　小公司常偷工減料

　　一段時(shí)間以來，業(yè)界將打破壟斷的希望放在通過更多的駐地運(yùn)營商介入，而形成競(jìng)爭(zhēng)的局面。特別是在有關(guān)部門屢次表示鼓勵(lì)民營資本介入通信領(lǐng)域之后。在這樣的背景下，很多民營公司紛紛介入，向骨干網(wǎng)購買帶寬，然后對(duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行設(shè)備、布線投入，再進(jìn)行銷售的經(jīng)營模式。

　　“我們業(yè)內(nèi)叫二次建設(shè)。”一位從事這樣經(jīng)營的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，這樣的模式，主要是解決大運(yùn)營商考慮成本問題，對(duì)某些區(qū)域投放不足的問題。他告訴記者，比如說汽車廠、八里堡等區(qū)域的不少小區(qū)，都是二次建設(shè)的運(yùn)營商來經(jīng)營的。該人士對(duì)記者透露，其實(shí)就是大運(yùn)營商從經(jīng)營成本考慮不愿意往那邊扯線，所以給二次建設(shè)運(yùn)營商留出了操作空間，但目前還不能完成滿足市場(chǎng)的需求。

　　而事實(shí)上，這樣的操作模式也暴露出一定的問題。記者了解到，目前長(zhǎng)春市相對(duì)有實(shí)力的二次建設(shè)運(yùn)營商不超過20家，而最小的運(yùn)營商投資可能都不足百萬，給幾棟樓提供寬帶服務(wù)。“小公司要考慮成本，偷工減料的事情常有。”這位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，所以我們經(jīng)常能看到，這樣公司提供的寬帶服務(wù)不穩(wěn)定，帶寬很差的投訴。小公司由于資金限制，所以在人才和設(shè)備投入上，與大公司都相去甚遠(yuǎn)。目前并不能形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，頂多算是依附。這需要更多的、真正有實(shí)力的民營資本介入，因?yàn)閷拵н\(yùn)營是一個(gè)對(duì)資金要求很大的行業(yè)。

　　監(jiān)管部門頻出政策

　　缺位卻是頑疾

　　“如果政策最終想執(zhí)行到位，監(jiān)管就成為一個(gè)非常重要的問題。”通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛對(duì)記者表示。實(shí)際情況是，由于落實(shí)這項(xiàng)政策中，諸多細(xì)節(jié)需要工信部門和住建部門相互配合監(jiān)管，這反而導(dǎo)致監(jiān)管缺位。

　　“工信部門是負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，而最終實(shí)施是住建部門。”一位通信管理部門官員對(duì)記者坦言，比如說新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，都是要住建部門要求開發(fā)商完成，我們并沒有執(zhí)法權(quán)，說白了房子建了在通信設(shè)施這驗(yàn)收是不是合格，我們說了不算。

　　而對(duì)于小區(qū)物業(yè)、開發(fā)商收取入場(chǎng)費(fèi)，導(dǎo)致壟斷的現(xiàn)象，事實(shí)上早有明文禁止。按照現(xiàn)行的《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，對(duì)于“非法組織或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向電信用戶提供公共電信服務(wù)的”行為，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　“我們管不了物業(yè)，連住建部門想要管理都存在法理上的障礙。”這位通信管理部門官員表示，其實(shí)在2007年，工信部和住建部就曾聯(lián)合發(fā)文，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項(xiàng)目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設(shè)施，與電信運(yùn)營企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他電信運(yùn)營企業(yè)的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。但很多都是私下的協(xié)議，取證、執(zhí)法難度很大。

　　一些寬帶運(yùn)營人士認(rèn)為，從2007年開始，住建部和工信部就反復(fù)出臺(tái)相關(guān)政策希望解決這個(gè)問題，但始終收效不大，所以此次強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)能否起到作用還很難說。在項(xiàng)立剛看來，要打破這種“壟斷”，需要更加詳細(xì)的政策出臺(tái)，甚至需要更加立體的監(jiān)管流程或者部門出現(xiàn)，由此來看，新政效果還需要時(shí)間來檢驗(yàn)。

　　新標(biāo)準(zhǔn)落地

　　開發(fā)商成本提高

　　雖然，工信部在今年剛剛公布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但事實(shí)上從2011年開始，就已經(jīng)要求各省做好準(zhǔn)備。王瑋告訴記者，2012年8月，工信部就已經(jīng)下發(fā)了管理辦法。而吉林省通信管理局也根據(jù)政策要求，與住建部門進(jìn)行了溝通。

　　“目前具體的實(shí)施辦法已經(jīng)上報(bào)到住建部門的標(biāo)準(zhǔn)審核辦公室。”王瑋說，具體的管理辦法住建部門也在抓緊制定，在工信部與住建部要求的4月1日大限之前，吉林省的配套措施基本就會(huì)完全到位。

　　記者了解到，目前在住建和通信部門的推動(dòng)下，全省已經(jīng)200多個(gè)新建小區(qū)，在光纖入戶、平等接入等方面簽定了協(xié)議，長(zhǎng)春市有7家新建小區(qū)實(shí)現(xiàn)了新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

　　然而，在開發(fā)商、運(yùn)營商來看，新標(biāo)準(zhǔn)的落地尚存諸多問題。“如果按照新標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商必然要提高開發(fā)成本。”一位開發(fā)商對(duì)記者說，新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)寬帶工作間、管道等要求很細(xì)，超出的費(fèi)用該由誰來承擔(dān)需要明確，是開發(fā)商還是寬帶運(yùn)營商，或者是業(yè)主公攤？

　　一位寬帶運(yùn)營商的工作人員也表示了一定的擔(dān)憂，在他看來有很多問題需要更加明確，比如說電信和聯(lián)通在寬帶接入操作方式上有所不同，一個(gè)是一次分光、一個(gè)是二次分光，區(qū)別就在于對(duì)放置交換機(jī)的操作間要求不一樣，如果按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必造成浪費(fèi)。而采訪中，記者獲悉一個(gè)更為爆炸性的消息，省內(nèi)一家骨干網(wǎng)運(yùn)營商在去年10月就在內(nèi)部發(fā)文，表示原則上不再投資新的小區(qū)。

　　“光纖的投資回收期大約在5年左右，骨干運(yùn)營商操作得很規(guī)范，設(shè)備、物料按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要滿箱滿配。”該公司一位內(nèi)部人士對(duì)記者透露，這家公司在吉林省寬帶網(wǎng)絡(luò)投資方面剛剛完成成本回收，在巨大經(jīng)營業(yè)績(jī)考核壓力下，才做出這樣的決定。在他看來，一些很偏遠(yuǎn)或者是低品質(zhì)的小區(qū)，由于大運(yùn)營商會(huì)考慮鋪設(shè)成本問題而放棄進(jìn)駐，所以仍然得不到令人滿意的服務(wù)。“另一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的問題就是，如果用戶自由選擇了，那么這個(gè)小區(qū)寬帶的維護(hù)由誰來做？”上述寬帶運(yùn)營商的工作人員說，尤其是建筑部分的維護(hù)。

　　舊小區(qū)改造

　　是光纖入戶難點(diǎn)

　　“即使新建小區(qū)能夠很好地落實(shí)政策，但在光纖入戶問題上，最大的難點(diǎn)還是舊小區(qū)的改造。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。

　　長(zhǎng)春市消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)鐘萍說，以她所住的小區(qū)為例，這樣的老小區(qū)如果進(jìn)行寬帶改造，就出現(xiàn)了眾口難調(diào)的情況。“你比如說，需要在人家墻上重新打眼，而有些住戶是老人，根本不需要寬帶服務(wù)，就會(huì)擋著不讓你進(jìn)行改造。”鐘萍說。

　　一位運(yùn)營商的工程人員也向記者坦言，他們經(jīng)常會(huì)遇到抱怨，說運(yùn)營商為啥不把寬帶扯進(jìn)小區(qū)?？蛇@就遇到很多問題，首先是沒有進(jìn)樓之前，鋪設(shè)管線就要涉及綠化，草坪動(dòng)了咋辦？樹砍了咋辦？這些都需要付出很大的溝通成本和改造成本、不光是物業(yè)還有業(yè)主。進(jìn)入樓內(nèi)問題就更多了，老王家要改造，需要破壞老李家的墻體，但老李家沒有需求，就會(huì)出現(xiàn)不配合的局面。施工隊(duì)經(jīng)常就被趕走。這些還是好的。最壞的情況是，樓體構(gòu)造根本不適合改造，比如說實(shí)心天花板，干脆就沒有辦法實(shí)現(xiàn)。

　　“當(dāng)然，最大的問題，還是物業(yè)公司這。”上述業(yè)內(nèi)人士說，有的物業(yè)公司收了錢，但擺不平業(yè)主。有的物業(yè)突然換人，新入駐的物業(yè)又要一筆錢。這樣的事情監(jiān)管部門都很頭疼，因?yàn)榇藭r(shí)物業(yè)又N多理由來設(shè)置障礙。有專家觀點(diǎn)認(rèn)為，解決舊小區(qū)改造一方面是落實(shí)監(jiān)管到位，另一方面需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼等政策的統(tǒng)一安排，否則單純靠市場(chǎng)化很難解決。

　　它山之石

　　成立第三方機(jī)構(gòu) 保證寬帶用戶自由選擇權(quán)

　　“作為光纖入戶的試點(diǎn)城市，上海以前也面臨小區(qū)在光纖改造，入戶的時(shí)候受到物業(yè)或者開發(fā)商的阻撓。”上海電信一位工程經(jīng)理告訴記者，這主要是因?yàn)闋?zhēng)奪物權(quán)，后續(xù)維護(hù)責(zé)任不清、保護(hù)自身利益所導(dǎo)致。

　　該經(jīng)理對(duì)記者透露，后來市政府研究決定，在發(fā)布并實(shí)施《住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》的同時(shí)，成立了上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司。這是國內(nèi)首家新建住宅建筑通信配套設(shè)施第三方專業(yè)維護(hù)公司。

　　公開報(bào)道顯示，這家第三方機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”的公開招標(biāo)，監(jiān)理工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督工作，以此來保證寬帶運(yùn)營商的平等接入和用戶自由選擇的權(quán)力。“各家運(yùn)營商只負(fù)責(zé)將自己的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施引入小區(qū)門口。由第三方機(jī)構(gòu)具體管理小區(qū)中心機(jī)房到百姓家里的通信管線和光纖。”該經(jīng)理表示，用戶想選用哪家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，只需和運(yùn)營商簽訂協(xié)議，第三方機(jī)構(gòu)就會(huì)幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)接。目前，上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司對(duì)電信、聯(lián)通和移動(dòng)三家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商開放接入服務(wù)，居民可自由選擇。而在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100兆帶寬的香港，由于有數(shù)十家有線寬頻、香港寬頻、和記電訊、電訊盈科等多家公司參與競(jìng)爭(zhēng)，一輪接著一輪“價(jià)格戰(zhàn)”、“服務(wù)戰(zhàn)”不斷升級(jí)，其100兆甚至是1G寬帶的費(fèi)用僅150港幣每月。

　　在王瑋看來，新政策下的中國寬帶，必然會(huì)走出一個(gè)服務(wù)不斷提升、資費(fèi)不斷下降的趨勢(shì)。

　　“寬帶中國”工程

　　2012年5月，首次明確提出實(shí)施“寬帶中國”工程；7月25日，上升為國家戰(zhàn)略。

　　到2015年末，城市家庭帶寬達(dá)到20兆以上，農(nóng)村家庭達(dá)到4兆以上。屆時(shí)，寬帶用戶將超過2.5億，家庭普及率達(dá)到56.8%；光纖用戶達(dá)到4000萬，覆蓋兩億家庭。

　　“寬帶吉林”工程

　　2012年4月，正式全面啟動(dòng)。

　　截至2012年底，我省城市家庭上網(wǎng)帶寬能力達(dá)到10兆，農(nóng)村家庭上網(wǎng)帶寬能力達(dá)到2兆。

　　2013年，全省寬帶接入用戶將達(dá)到850萬戶。

　　2011《中國寬帶用戶調(diào)查》

　　網(wǎng)速

　　4兆寬帶

　　理論 512KB/s

　　實(shí)際232.7KB/s

　　2兆寬帶

　　理論256KB/s

　　實(shí)際142.2KB/s

　　資費(fèi)

　　內(nèi)地固網(wǎng)寬帶用戶上網(wǎng)1兆帶寬每月費(fèi)用實(shí)際折合13.13美元

　　是越南的3倍

　　美國的4倍

　　韓國的29倍

　　中國香港的469倍

　　排名

　　中國大陸網(wǎng)速同比增幅43%

　　僅為1.4兆

　　全球排名在90位之后

　　全國固網(wǎng)寬帶用戶平均上網(wǎng)速度199.3KB/s