商務(wù)部：關(guān)于原產(chǎn)于日本、美國(guó)的進(jìn)口光纖預(yù)制棒傾銷繼續(xù)的可能性分析

  ICCSZ訊  關(guān)于原產(chǎn)于日本、美國(guó)的進(jìn)口光纖預(yù)制棒傾銷繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性分析：

  (一)日本

  本案中，日本生產(chǎn)商、出口商未配合調(diào)查，沒有提交調(diào)查問卷答卷，只有申請(qǐng)人向調(diào)查機(jī)關(guān)提供了日本光纖預(yù)制棒的相關(guān)數(shù)據(jù)及證據(jù)材料。調(diào)查機(jī)關(guān)通過核對(duì)中華人民共和國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)等方式核實(shí)了申請(qǐng)人提交的信息，認(rèn)定申請(qǐng)人提交的材料為可獲得的最佳信息，并依據(jù)該最佳信息對(duì)日本被調(diào)查產(chǎn)品傾銷繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性作出裁決。

  1.傾銷調(diào)查情況

  調(diào)查機(jī)關(guān)在2015年第25號(hào)公告中認(rèn)定，原產(chǎn)于日本的進(jìn)口光纖預(yù)制棒存在傾銷，傾銷幅度為8.0%-9.1%。措施實(shí)施期間，沒有利害關(guān)系方向調(diào)查機(jī)關(guān)申請(qǐng)傾銷及傾銷幅度期間復(fù)審。

  本次復(fù)審傾銷調(diào)查期內(nèi)，在調(diào)整了銷售條件和貿(mào)易水平等影響價(jià)格可比性的因素后，原產(chǎn)于日本的光纖預(yù)制棒向中國(guó)的出口價(jià)格為140,217.05美元/噸，正常價(jià)值為230,186.36美元/噸，存在傾銷。

  2.日本光纖預(yù)制棒對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴情況

  (1)產(chǎn)能、產(chǎn)量及閑置產(chǎn)能

  反傾銷措施實(shí)施期間，日本光纖預(yù)制棒產(chǎn)能基本保持穩(wěn)定，總體略有增加。2014年至2017年，日本光纖預(yù)制棒的產(chǎn)能分別為3500噸、3500噸、3620噸和3620噸。日本光纖預(yù)制棒的產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，總體略有增加，2014年至2017年分別為3100噸、2900噸、3200噸3200噸。日本光纖預(yù)制棒始終存在較大的閑置產(chǎn)能，2014年至2017年分別為400噸、600噸、420噸和420噸，閑置產(chǎn)能占其總產(chǎn)能的比例始終維持在11%-17%之間。

  (2)日本光纖預(yù)制棒市場(chǎng)需求情況

  2014年至2017年，日本光纖預(yù)制棒國(guó)內(nèi)需求在基本保持穩(wěn)定，總體略有增長(zhǎng)。2014年至2017年國(guó)內(nèi)需求量分別為1015噸、1102噸、1153噸和1245噸。2011年至2017年，日本光纖預(yù)制棒可供出口的能力(產(chǎn)能減去國(guó)內(nèi)消費(fèi)量)分別為2485噸、2398噸、2467噸和2375噸，占總產(chǎn)能的比例分別為71.0%、68.5%、68.1%和65.6%。這表明，日本市場(chǎng)對(duì)光纖預(yù)制棒的需求有限，對(duì)日本光纖預(yù)制棒產(chǎn)能的消化能力明顯不足。

  (3)日本光纖預(yù)制棒出口情況

  2014年至2017年，日本光纖預(yù)制棒的出口量分別為2059噸、1779噸、2031噸和2255噸，占其當(dāng)年產(chǎn)量的比例分別為66.4%、61.3%、63.5%和70.5 %。日本光纖預(yù)制棒的出口數(shù)量總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，調(diào)查期內(nèi)出口比例始終占其當(dāng)年總產(chǎn)量的60%以上，2017年達(dá)到70%，這表明對(duì)外出口依然是日本光纖預(yù)制棒的最主要的銷售方式。

  上述證據(jù)表明，反傾銷措施實(shí)施期間，日本光纖預(yù)制棒閑置產(chǎn)能較大，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量雖有略微增長(zhǎng)，但產(chǎn)能過?，F(xiàn)象依舊突出;對(duì)外出口是日本光纖預(yù)制棒的主要銷售模式，需通過國(guó)際市場(chǎng)消化其過剩產(chǎn)能。

  3.日本被調(diào)查產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況

  根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2014年至2017年，中國(guó)自日本進(jìn)口光纖預(yù)制棒的數(shù)量分別為1756.79噸、1157.38噸、1289.26噸和1173.58噸，占當(dāng)年日本光纖預(yù)制棒總出口量的比例分別為84%、66%、63%和52%，占當(dāng)年中國(guó)進(jìn)口光纖預(yù)制棒總數(shù)量的70.63%、62.91%、60.11%和60.60%。這表明，在反傾銷措施的抑制下，雖然中國(guó)自日本進(jìn)口光纖預(yù)制棒數(shù)量出現(xiàn)減少，但日本光纖預(yù)制棒繼續(xù)在向中國(guó)出口，而且出口量始終維持在較高水平，中國(guó)市場(chǎng)是日本光纖預(yù)制棒出口的最重要的市場(chǎng)。

  中國(guó)是全球最大的光纖預(yù)制棒消費(fèi)市場(chǎng)，需求量持續(xù)增長(zhǎng)。2014年至2017年，中國(guó)光纖預(yù)制棒的市場(chǎng)需求量分別為6800噸、7500噸、8600噸和9300噸，占全球市場(chǎng)需求量的比例始終在60%以上。對(duì)日本光纖預(yù)制棒生產(chǎn)商而言，中國(guó)市場(chǎng)有很強(qiáng)的吸引力，仍是其重要的目標(biāo)市場(chǎng)。在中國(guó)光纖預(yù)制棒市場(chǎng)上，進(jìn)口產(chǎn)品之間、進(jìn)口產(chǎn)品與中國(guó)產(chǎn)品之間無(wú)實(shí)質(zhì)差別，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，價(jià)格因素是競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。

  綜上，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，日本光纖預(yù)制棒閑置產(chǎn)能較大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)緩慢，供過于求，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)比較依賴。而中國(guó)是全球光纖預(yù)制棒第一大消費(fèi)市場(chǎng)，且需求量仍在逐年增長(zhǎng)，是日本光纖預(yù)制棒的重要目標(biāo)市場(chǎng)。在復(fù)審傾銷調(diào)查期間，日本光纖預(yù)制棒對(duì)中國(guó)的出口仍然存在傾銷，進(jìn)一步表明日本出口商仍在采用這種低價(jià)定價(jià)策略來(lái)消化過剩產(chǎn)能。在中國(guó)市場(chǎng)上，光纖預(yù)制棒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者較多，產(chǎn)品間無(wú)實(shí)質(zhì)差別，價(jià)格是主要決定因素。因此，如果終止反傾銷措施，日本出口商很可能為消化其大量需依賴出口的產(chǎn)能，繼續(xù)通過傾銷定價(jià)方式涌入中國(guó)市場(chǎng)。

  調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于日本的進(jìn)口光纖預(yù)制棒對(duì)中國(guó)的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生。

  (二)美國(guó)

  本案中，美國(guó)康寧公司和OFS-費(fèi)特有限責(zé)任公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了調(diào)查問卷答卷，其他美國(guó)生產(chǎn)商、出口商未配合調(diào)查，沒有提交調(diào)查問卷答卷。申請(qǐng)人向調(diào)查機(jī)關(guān)提供了美國(guó)非色散位移單模光纖的相關(guān)數(shù)據(jù)及證據(jù)材料。

  1. 傾銷調(diào)查情況

  調(diào)查機(jī)關(guān)在2015年第25號(hào)公告中認(rèn)定，原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口光纖預(yù)制棒存在傾銷，傾銷幅度為17.4%-41.7%。措施實(shí)施期間，對(duì)美國(guó)光纖預(yù)制棒反傾銷措施未進(jìn)行期間復(fù)審。

  本次復(fù)審傾銷調(diào)查期內(nèi)，在調(diào)整了銷售條件和貿(mào)易水平等影響價(jià)格可比性的因素后，原產(chǎn)于美國(guó)的光纖預(yù)制棒向中國(guó)的出口存在傾銷。

  2. 美國(guó)光纖預(yù)制棒對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴情況

  (1)產(chǎn)能、產(chǎn)量及閑置產(chǎn)能

  2014年至2017年，美國(guó)光纖預(yù)制棒產(chǎn)能總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014年至2017年，美國(guó)光纖預(yù)制棒的產(chǎn)能分別為2960噸、3130噸、3200噸和3600噸。與2014年相比，2017年產(chǎn)能增長(zhǎng)了21.62%。與此同時(shí)，美國(guó)光纖預(yù)制棒的產(chǎn)量總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014年至2017年分別為2700噸、2600噸、2900噸和3100噸，2017年比2014年增長(zhǎng)了14.81%。美國(guó)光纖預(yù)制棒始終存在較大的閑置產(chǎn)能(產(chǎn)能減去產(chǎn)量)且在調(diào)查期內(nèi)顯著增加。2014年至2017年美國(guó)光纖預(yù)制棒閑置產(chǎn)能分別為260噸、530噸、300噸和500噸，閑置產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比例也從2014年的9%上升到2017年的14.5%，最高在2015年達(dá)到17%。

  (2)美國(guó)光纖預(yù)制棒市場(chǎng)需求情況

  2014年至2017年，美國(guó)光纖預(yù)制棒國(guó)內(nèi)需求量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2014年至2017年國(guó)內(nèi)需求量分別為1489噸、1541噸、1717噸和1924噸。與此同時(shí)，美國(guó)光纖預(yù)制棒可供出口的能力(產(chǎn)能減去國(guó)內(nèi)消費(fèi)量)始終維持在較高水平，分別為1471噸、1589噸、1483噸和1676噸，占總產(chǎn)能的比例分別為50%、51%、46%和47%，即調(diào)查期內(nèi)各年內(nèi)美國(guó)光纖預(yù)制棒總產(chǎn)能的近一半可用于對(duì)外出口。這表明，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)光纖預(yù)制棒的需求有限，對(duì)美國(guó)光纖預(yù)制棒產(chǎn)能的消化能力明顯不足。

  (3)美國(guó)光纖預(yù)制棒出口情況

  2014年至2017年，美國(guó)光纖預(yù)制棒的出口量分別為1229噸、1049噸、1257噸和1315噸，占其當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別為45.51%、40.35%、43.34%和42.42 %。美國(guó)光纖預(yù)制棒的出口數(shù)量總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，調(diào)查期內(nèi)出口比例始終占其當(dāng)年總產(chǎn)量的40%以上，這表明對(duì)外出口依然是美國(guó)光纖預(yù)制棒的重要銷售方式。

  上述證據(jù)表明，反傾銷措施實(shí)施期間，美國(guó)光纖預(yù)制棒閑置產(chǎn)能較大，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量雖有所增長(zhǎng)，但產(chǎn)能過?，F(xiàn)象依舊突出;對(duì)外出口是美國(guó)光纖預(yù)制棒的重要銷售模式，需通過國(guó)際市場(chǎng)消化其過剩產(chǎn)能。

  3.美國(guó)被調(diào)查產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況

  根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，調(diào)查期內(nèi)中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口光纖預(yù)制棒的數(shù)量有波動(dòng)，呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014年至2017年分別為386.88噸、295.45噸、304.73噸和277.90噸，其中2016年上半年為193.00噸，2017年上半年為209.47噸。自美國(guó)進(jìn)口光纖預(yù)制棒數(shù)量占當(dāng)年美國(guó)總出口量的比例分別為31.48%、28.16%、24.24%和21.13%，占當(dāng)年中國(guó)進(jìn)口光纖預(yù)制棒數(shù)量的比例分別為15.55%，16.06%，14.21%和14.35%。這表明，在實(shí)施反傾銷措施的情況下，美國(guó)光纖預(yù)制棒仍繼續(xù)向中國(guó)出口，中國(guó)市場(chǎng)是美國(guó)光纖預(yù)制棒出口的重要市場(chǎng)之一。

  中國(guó)是全球最大的光纖預(yù)制棒消費(fèi)市場(chǎng)，需求量持續(xù)增長(zhǎng)。2014年至2017年，中國(guó)光纖預(yù)制棒的市場(chǎng)需求量分別為6800噸、7500噸、8600噸和9300噸，占全球市場(chǎng)需求量的比例始終在60%以上。對(duì)美國(guó)光纖預(yù)制棒生產(chǎn)商而言，中國(guó)市場(chǎng)有很強(qiáng)的吸引力，仍是其重要的目標(biāo)市場(chǎng)。在中國(guó)光纖預(yù)制棒市場(chǎng)上，進(jìn)口產(chǎn)品之間、進(jìn)口產(chǎn)品與中國(guó)產(chǎn)品之間無(wú)實(shí)質(zhì)差別，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，價(jià)格因素是競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。

  綜上，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，美國(guó)光纖預(yù)制棒產(chǎn)量及需依賴出口的產(chǎn)量較大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求穩(wěn)定，供過于求，對(duì)外出口占產(chǎn)量比例總體維持在40%以上，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)比較依賴。而中國(guó)是全球光纖預(yù)制棒第一大消費(fèi)市場(chǎng)，是美國(guó)光纖預(yù)制棒的重要目標(biāo)市場(chǎng)。在復(fù)審傾銷調(diào)查期間，美國(guó)光纖預(yù)制棒對(duì)中國(guó)的出口仍然存在傾銷，進(jìn)一步表明美國(guó)出口商仍在采用這種低價(jià)定價(jià)策略來(lái)消化過剩產(chǎn)能。在中國(guó)市場(chǎng)上，光纖預(yù)制棒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者較多，產(chǎn)品間無(wú)實(shí)質(zhì)差別，價(jià)格是主要決定因素。因此，如果終止反傾銷措施，美國(guó)出口商很可能為消化其大量需依賴出口的產(chǎn)能，繼續(xù)通過傾銷定價(jià)方式涌入中國(guó)市場(chǎng)。

  調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口光纖預(yù)制棒對(duì)中國(guó)的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生。

  (三)調(diào)查結(jié)論

  綜上，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，原產(chǎn)于日本、美國(guó)的進(jìn)口光纖預(yù)制棒對(duì)中國(guó)的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生。