工信部醞釀開放接入網(wǎng)思考

　　ICCSZ訊（作者：Kine）2014年4月9日，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，電信業(yè)開發(fā)程度將再提速。2014年工信部將繼續(xù)推進(jìn)電信業(yè)改革開放進(jìn)程，除了組織落實(shí)好移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售(外界俗稱的虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù))試點(diǎn)工作外，還將醞釀完善接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案。這意味著電信領(lǐng)域中極為重要的寬帶接入業(yè)務(wù)有望不久后向民營(yíng)資本全面開放。所謂“接入網(wǎng)業(yè)務(wù)”是指從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的骨干網(wǎng)絡(luò)為用戶接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，并針對(duì)用戶需求提供多樣化和個(gè)性化的寬帶上網(wǎng)服務(wù)。在業(yè)內(nèi)這一業(yè)務(wù)被稱為寬帶上網(wǎng)的“最后一公里”。

　　對(duì)于電信業(yè)進(jìn)一步對(duì)開放相關(guān)業(yè)務(wù)，當(dāng)然要給予肯定和點(diǎn)贊。其中對(duì)國(guó)民的好處不言而喻，總的來說主要是增加下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下將促進(jìn)我國(guó)寬帶業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，為用戶帶來更為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的寬帶服務(wù)。同時(shí)，對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商來說，向民營(yíng)資本開放接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，三大運(yùn)營(yíng)商可以不再負(fù)責(zé)寬帶上網(wǎng)的“最后一公里”，不但能大大減小資金壓力，還能通過出租骨干網(wǎng)絡(luò)獲得一定收入，且民營(yíng)資本進(jìn)入寬帶業(yè)務(wù)后，如運(yùn)營(yíng)足夠好的話，也將獲得可觀的投資回報(bào)。這可以說是一件對(duì)運(yùn)營(yíng)商、用戶和民營(yíng)資本三方都有利的事情。

　　深入思考開放民資進(jìn)入的內(nèi)在因素

　　當(dāng)然，事情沒有那么簡(jiǎn)單。在看到工信部更進(jìn)一步開放電信相關(guān)業(yè)務(wù)的表象時(shí)，也應(yīng)看到更深層次的內(nèi)在因素。這就要求我們有必要梳理近段時(shí)間以來，關(guān)于固網(wǎng)建設(shè)方面一系列的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

　　2013年8月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知，該通知明確了“寬帶中國(guó)”發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展時(shí)間表。其中要求FTTH用戶2013年要達(dá)到3000萬戶，到2015年要翻一番多，即達(dá)到7000萬戶，同時(shí)還要求FTTH家庭覆蓋數(shù)2013年要完成1.3億戶，2015年家庭覆蓋數(shù)要達(dá)到2.0億戶，2013年新增FTTH家庭覆蓋數(shù)3500萬;同年12月份，中國(guó)移動(dòng)拿到固網(wǎng)牌照;然后是2014年3月份的“寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)”部署會(huì)議確定的2014年我國(guó)寬帶建設(shè)目標(biāo)，其中2014年新增FTTH覆蓋家庭為3000萬戶，相比2013年的3500萬戶下降500萬戶。從前面的兩個(gè)事件來看，都是對(duì)FTTH的利好消息，但為什么在“寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)”會(huì)議上2014年的新增FTTH覆蓋目標(biāo)卻較2013年下降了500萬戶?

　　這主要是因?yàn)樽鳛镕TTH的主要建設(shè)方，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通都不約而同的開始縮減固網(wǎng)投資，中國(guó)電信科技委主任韋樂平之前曾表示，中國(guó)電信將大幅度縮減固網(wǎng)投入，全力應(yīng)對(duì)LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。如細(xì)心觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)：按理說中國(guó)移動(dòng)拿固網(wǎng)牌照后，將會(huì)對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在固網(wǎng)方面造成沖擊，但是當(dāng)中國(guó)移動(dòng)在2013年12月拿到固網(wǎng)牌照后，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通并沒有表現(xiàn)出過度的憂慮，反而有歡迎的態(tài)勢(shì)。這是因?yàn)橛兄袊?guó)移動(dòng)的加入，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略才有可能按目標(biāo)完成，而且更重要的是中國(guó)移動(dòng)的加入，在一定程度上減輕了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的壓力，這就是為什么中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通不約而同的開始縮減固網(wǎng)投資，而這恰恰是中國(guó)移動(dòng)的加入才給中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通提供了這樣一個(gè)機(jī)會(huì)。然而，中國(guó)移動(dòng)并不會(huì)按中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通設(shè)想的方向走，中國(guó)移動(dòng)拿到固網(wǎng)牌照后，更可能會(huì)在企業(yè)用戶光纖到戶、公共互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通等方面進(jìn)行重點(diǎn)投資。這樣一來就出現(xiàn)了空擋，即中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通縮減了固網(wǎng)投資，而中國(guó)移動(dòng)拿固網(wǎng)牌照表面上是補(bǔ)上了中國(guó)電信和聯(lián)通縮減的空缺，但是中國(guó)移動(dòng)固網(wǎng)投資的領(lǐng)域很可能不同(企業(yè)用戶光纖到戶、公共互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通等方面)，這就造成了實(shí)質(zhì)上的真空，預(yù)測(cè)這就是為什么在這個(gè)時(shí)候引進(jìn)民營(yíng)資本的一大原因。這就需要投資者注意了，尤其是想進(jìn)入“最后一公里”業(yè)務(wù)的民營(yíng)資本，以及預(yù)期民營(yíng)資本的加入將會(huì)促進(jìn)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略飛速發(fā)展的相關(guān)企業(yè)(光纖光纜企業(yè)，及和FTTH相關(guān)的其它企業(yè))。

　　以上僅僅是邏輯推理，僅供參考，下面將用數(shù)據(jù)說話。來看圖表，下圖是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通2010年至2013年固網(wǎng)營(yíng)業(yè)收入走勢(shì)圖表：

2010至2013年中電信和中聯(lián)通固網(wǎng)營(yíng)收走勢(shì)圖(億元)

(圖一)

　　從上圖可以清楚的看出，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的固網(wǎng)收入處在一個(gè)非常平穩(wěn)的水平上。盡管近年來中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通都在加強(qiáng)固網(wǎng)的投資力度，但從營(yíng)收數(shù)據(jù)來看得到的結(jié)果卻是增量不增收，固網(wǎng)似乎達(dá)到了一個(gè)天花板。

　　運(yùn)營(yíng)商固網(wǎng)業(yè)務(wù)平穩(wěn) 移動(dòng)業(yè)務(wù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)

　　(圖一)僅僅從單方面體現(xiàn)了固網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，還不能體現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商整體業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，下面再看兩個(gè)圖表，分別是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)業(yè)務(wù)和固網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)走勢(shì)圖：

2010至2013年中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)業(yè)務(wù)與固網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況走勢(shì)圖(億元)

(圖二)

中國(guó)電信固網(wǎng)業(yè)務(wù)和移動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況走勢(shì)圖(億元)

(圖三)

　　從(圖二)和(圖三)可以很清楚的發(fā)現(xiàn)，移動(dòng)業(yè)務(wù)和固網(wǎng)業(yè)務(wù)的未來發(fā)展趨勢(shì)。不管是中國(guó)電信還是中國(guó)聯(lián)通，它們的移動(dòng)業(yè)務(wù)都保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而固網(wǎng)業(yè)務(wù)卻幾乎停滯不前。這也是為什么中國(guó)電信會(huì)大幅度縮減固網(wǎng)投資而全力應(yīng)對(duì)LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一大原因。若把眼界再放大些，放眼全球主要運(yùn)營(yíng)商資本開支情況，將會(huì)發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在中國(guó)，而是全球主要運(yùn)營(yíng)商都在側(cè)重?zé)o線投資。這體現(xiàn)了一種潮流，也體現(xiàn)了一種發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通來說，縮減固網(wǎng)投資，而全力應(yīng)對(duì)無線投資，是一種順潮流，跟隨發(fā)展趨勢(shì)的行為。而對(duì)民營(yíng)資本，在這個(gè)時(shí)候才能進(jìn)入固網(wǎng)領(lǐng)域，是福是禍就難說了。

　　我國(guó)FTTH的尷尬現(xiàn)狀

　　如果問題僅僅是逆潮流，或者逆趨勢(shì)的話還好。而目前的現(xiàn)狀是我國(guó)FTTH的發(fā)展從數(shù)據(jù)來看，已經(jīng)處在一個(gè)較高的水平。

中國(guó)和北美地區(qū)FTTH實(shí)際用戶數(shù)情況(萬戶)

(圖四)

　　從(圖四)可以看出北美地區(qū)近年來FTTH實(shí)際用戶增長(zhǎng)趨于平緩，而中國(guó)的FTTH實(shí)際用戶數(shù)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。這表明近年來我國(guó)在FTTH發(fā)展方面取得了巨大的成就，然而這也提出了一個(gè)問題，是不是我國(guó)在FTTH方面走的太快了?FTTH本是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展項(xiàng)目，但是我國(guó)卻運(yùn)用行政手段大力推進(jìn)。北美地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，但從發(fā)展趨勢(shì)看目前我國(guó)在FTTH方面仍快速發(fā)展，且到2015年要比2013年翻一番多，F(xiàn)TTH用戶要達(dá)到7000萬戶。

　　這必須引起注意，一方面中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通縮減固網(wǎng)投資，而另一方面卻又要引入民營(yíng)資本。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通經(jīng)營(yíng)固網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)很久，固網(wǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)狀它們最清楚。相關(guān)投資者和企業(yè)一定要謹(jǐn)慎，運(yùn)營(yíng)商舍去的東西要如何撿取需仔細(xì)分析。

　　當(dāng)然，對(duì)于工信部繼續(xù)推進(jìn)電信業(yè)改革開放進(jìn)程，允許民營(yíng)資本進(jìn)入通信行業(yè)也應(yīng)報(bào)以積極的態(tài)度并給予充分的肯定。相信民營(yíng)資本的進(jìn)入將使通信業(yè)更加具有活力，進(jìn)而給廣大客戶群體帶來更多更好的實(shí)惠。下圖為中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通近年來在寬帶業(yè)務(wù)方面的經(jīng)營(yíng)情況走勢(shì)圖。從圖中可以看出電信和聯(lián)通的寬帶業(yè)務(wù)營(yíng)收情況整體向好。

2010至2013年中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)營(yíng)收情況(億元)

(圖五)