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《著作權(quán)法》修訂要面向時(shí)代、面向世界、面向未來

柳斌杰

　　在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心下,我國《著作權(quán)法》第三次修訂工作今天正式啟動,這在國內(nèi)外都是好消息。剛才自強(qiáng)同志介紹了我國《著作權(quán)法》第三次修訂的背景和我們的初步計(jì)劃和設(shè)想,國家版權(quán)局向修法工作專家委員會委員頒發(fā)了聘書,五位專家學(xué)者作了簡短的發(fā)言,我都贊同。下面,我談三點(diǎn)意見。

　　一、《著作權(quán)法》第三次修訂工作的緊迫性和重要性

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來,知識經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快,以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)日新月異,智力創(chuàng)造對物質(zhì)生產(chǎn)、文化生產(chǎn)的作用越來越大,包括著作權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素,成為國際經(jīng)貿(mào)交流的重要載體,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國際社會的基本共識。但是,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對于建立怎樣的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際新規(guī)則,制定怎樣的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等問題依然分歧明顯、斗爭激烈,預(yù)計(jì)今后在法律上、實(shí)踐上還要反復(fù)較量。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視包括著作權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)工作。胡錦濤總書記指出,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不僅對中國擴(kuò)大對外開放和改善投資環(huán)境十分必要,而且對提升中國自主創(chuàng)新能力不可或缺。溫家寶總理強(qiáng)調(diào),世界未來的競爭就是知識產(chǎn)權(quán)的競爭。黨中央、國務(wù)院提出,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀必須將提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)來抓,而自主創(chuàng)新能力建設(shè)離不開知識產(chǎn)權(quán)制度的保障。黨的十七大明確提出“提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標(biāo);據(jù)此,國務(wù)院2008年6月頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,將知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略來推進(jìn)。經(jīng)過幾年的努力,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在全黨全國工作大局中的地位得到進(jìn)一步提升。

　　《著作權(quán)法》是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)法律。我國《著作權(quán)法》頒布于1990年9月7日,自1991年6月1日起正式實(shí)施,至今剛好整整二十年。二十年來,《著作權(quán)法》對于開發(fā)、利用和保護(hù)知識資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、科技和社會發(fā)展,提高中國文化軟實(shí)力,提升國家核心競爭力,促進(jìn)中國文化在世界范圍的傳播等提供了法律保證,發(fā)揮了重要作用。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計(jì),中國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在2006年就已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的近7%,北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已高達(dá)9%至12%,接近歐美一些國家的整體水平,版權(quán)保護(hù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和科技進(jìn)步方面的作用越來越明顯。

　　與此同時(shí),我們必須清醒地認(rèn)識到:由于我國《著作權(quán)法》制定時(shí)尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這部法律不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印;隨著高新技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛使用,著作權(quán)法律制度遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn);發(fā)達(dá)國家利用著作權(quán)制度不斷向我施壓,著作權(quán)保護(hù)問題成為國際交流和國際貿(mào)易的一個(gè)熱點(diǎn)。

　　在知識產(chǎn)權(quán)三大基本法律中,《專利法》已于2008年12月全面完成了第三次修訂工作,《商標(biāo)法》第三次修訂現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入國務(wù)院審查階段。在知識產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域,相對于《專利法》和《商標(biāo)法》,《著作權(quán)法》調(diào)整的社會關(guān)系更復(fù)雜、矛盾更突出、問題更多,是受到技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展影響最大的一部法律,而修法工作相對滯后,這是知識界普遍關(guān)心的一個(gè)大問題。

　　在目前情況下,進(jìn)一步加快《著作權(quán)法》第三次修訂工作有著非常有利的條件和重要的現(xiàn)實(shí)意義。從條件來說,中央支持、社會需要、公眾歡迎、國際關(guān)注,理論、實(shí)踐、人才都可說是萬事俱備。從意義來說,進(jìn)一步完善我國的著作權(quán)法律制度,有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本改變;有利于實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要,提升國家版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理水平;有利于進(jìn)一步推進(jìn)對外開放、使我國更廣泛更深入地融入和參與國際競爭、進(jìn)一步提高國家的國際影響力。因此,我們要以對國家負(fù)責(zé)的態(tài)度和只爭朝夕的精神認(rèn)真做好《著作權(quán)法》的全面修訂工作,不負(fù)黨和人民的重托。

　　二、《著作權(quán)法》第三次修訂應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

　　首先是獨(dú)立性原則。必須立足于中國國情,體現(xiàn)中國特色,致力于解決中國的問題。當(dāng)前,我國著作權(quán)法律制度面臨著權(quán)利人意識普遍提高、版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速成長、高新技術(shù)迅猛發(fā)展、我國社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快、國內(nèi)外壓力日漸增大等一系列復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境。進(jìn)一步調(diào)整和完善著作權(quán)法律制度,必須從中國的實(shí)際出發(fā),扎根于而不是超越或者離開基本國情,必須立足于解決我國版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理面臨的突出問題。這次《著作權(quán)法》修訂,是在我國《著作權(quán)法》實(shí)施二十年的實(shí)踐基礎(chǔ)以及我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的背景下進(jìn)行的,我們必須要深入實(shí)踐,廣泛聽取社會各界的意見,認(rèn)認(rèn)真真地調(diào)研,實(shí)實(shí)在在地總結(jié),要分清楚哪些是目前實(shí)踐中迫切需要通過調(diào)整法律制度來解決的問題,哪些是法律執(zhí)行中的問題,要去偽存真,拿出真問題、真經(jīng)驗(yàn),深入科學(xué)地研究和論證解決方案。有些問題可能是國際社會共同面對的,有些問題可能是中國社會獨(dú)有的,有些可能是炒作出來的問題,要保持清醒,分清輕重。不能被西方國家牽著鼻子走,也不能跟著輿論走,更不能固步自封、閉門造車、不合時(shí)宜。

　　其次是平衡性原則。相關(guān)利益平衡是著作權(quán)法的基本原則,既要有利創(chuàng)造,也要有利使用,還要有利保護(hù)。著作權(quán)法律制度是調(diào)整作品的創(chuàng)作、傳播和使用過程中的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。著作權(quán)法調(diào)整的核心是圍繞作品從產(chǎn)生到使用到收益的利益關(guān)系鏈,是多邊多環(huán)節(jié)的。利益平衡是現(xiàn)代著作權(quán)立法的基本精神,也是著作權(quán)法律制度設(shè)計(jì)的指南。從世界范圍內(nèi)著作權(quán)法律制度三百年的歷史來看,技術(shù)上的每一次重大突破和進(jìn)步都擴(kuò)展了著作權(quán)的內(nèi)容,從印刷技術(shù)到攝影技術(shù),從錄音技術(shù)到電影技術(shù),從廣播技術(shù)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù),都能在著作權(quán)法中找到相應(yīng)的權(quán)利。利益平衡原則既為著作權(quán)法的完善提供理論指導(dǎo),也為具體的著作權(quán)制度設(shè)計(jì)提供基本準(zhǔn)則。我國現(xiàn)行著作權(quán)法的利益平衡機(jī)制是否恰當(dāng),實(shí)踐中是否具有可操作性,是否充分兼顧了各相關(guān)方的利益,這些問題需要在修訂時(shí)進(jìn)行認(rèn)真評估。特別在當(dāng)前新技術(shù)條件下,既有的利益相對平衡狀態(tài)被逐步打破,權(quán)利濫用或者權(quán)利行使困難時(shí)有發(fā)生,數(shù)字技術(shù)保護(hù)措施在一定程度上保護(hù)了權(quán)利人的利益,但過度保護(hù)又會妨礙公眾對作品的合法接觸與合理使用,兩者的矛盾也不少。這說明,著作權(quán)保護(hù)平衡線處于不斷變動和游移中。因此,這次修訂《著作權(quán)法》,必須從吸取歷史有益經(jīng)驗(yàn)出發(fā),深入研究各方利益訴求,準(zhǔn)確把握著作權(quán)法的利益平衡原則,妥善處理好創(chuàng)作者、傳播者和社會公眾利益的基本平衡,妥善處理好保護(hù)著作權(quán)與保障傳播的關(guān)系,既要依法保護(hù)著作權(quán),又要促進(jìn)傳播使用,發(fā)揮智力產(chǎn)品的社會效益。

　　第三是國際性原則。我國也是地球上的一個(gè)國家,必然要和國際社會打交道,國際性必不可少。要充分借鑒國際社會相關(guān)立法的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法。深入比較研究并充分借鑒國際社會著作權(quán)法律制度逐漸成熟的關(guān)鍵因素,是我國著作權(quán)法制在過去二十年來快速發(fā)展的重要原因之一。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,知識傳播方式的變革,我國國際地位大幅度提升,中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象正在逐步被國際社會肯定和認(rèn)可。國際社會越來越離不開中國,中國也越來越離不開國際社會。在著作權(quán)領(lǐng)域,目前我國已經(jīng)加入了《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《世界貿(mào)易組織與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等六部國際公約。近年來,在世界貿(mào)易組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等多邊談判場合以及中美、中歐等雙邊談判場合,著作權(quán)問題始終是熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。為應(yīng)對新技術(shù)條件下著作權(quán)的保護(hù)問題,世界各國和地區(qū)紛紛出臺了一系列新的法律和制度,不斷形成新的有重要影響的著作權(quán)判例。因此,在《著作權(quán)法》第三次修訂中,必須加強(qiáng)對國際社會著作權(quán)法制的跟蹤與研究,要認(rèn)真查找我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》與我國加入的國際條約之間的差距,使我國《著作權(quán)法》符合相關(guān)國際條約的規(guī)定,體現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象;要密切跟蹤和關(guān)注國際組織對著作權(quán)相關(guān)條約的討論,把握其發(fā)展方向,適時(shí)內(nèi)化為國內(nèi)法;要仔細(xì)分析和研究各主要國家的著作權(quán)法制發(fā)展動態(tài),消化吸收,改造利用,增強(qiáng)國際化的共識。

　　三、《著作權(quán)法》第三次修訂要確保高效率、高質(zhì)量和高水平

　　首先要確保高效率。前面我提到,法律實(shí)踐和技術(shù)發(fā)展提出的問題迫在眉睫,《著作權(quán)法》第三次修訂刻不容緩,慢慢悠悠修訂三五年的做法是不可取的。為此,我們專門建立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專家委員會和工作班子等工作機(jī)制,就是要為《著作權(quán)法》第三次修訂工作提供組織保障、加強(qiáng)力量和協(xié)調(diào)關(guān)系。我們廣泛邀請了各相關(guān)部門和社會各界的專家學(xué)者共同參與工作,同時(shí)還向社會各界廣泛征求意見和建議,就是要開門立法、集思廣益,充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界的積極性,確?！吨鳈?quán)法》第三次修訂工作高效推進(jìn)。

　　其次要確保高質(zhì)量。為了保證這次修法的質(zhì)量,在考慮建立工作機(jī)制時(shí),就作了全方位、綜合性的打算,邀請從事著作權(quán)立法、司法、行政、教學(xué)、科研的專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)和著作權(quán)創(chuàng)造、傳播、使用、保護(hù)工作者,以及企業(yè)等實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)等共同參與修法工作,給我們當(dāng)顧問、做參謀,目的就是反映各方意見,多角度審視這部法律的內(nèi)容。在座的各位專家對我國著作權(quán)立法有豐富的經(jīng)驗(yàn)、有扎實(shí)的理論功底,對進(jìn)一步完善著作權(quán)法律制度有著深刻的認(rèn)識。只要各位專家知無不言、言無不盡,為我國《著作權(quán)法》第三次修訂工作貢獻(xiàn)真知灼見,我們的高質(zhì)量就有保證。還有一點(diǎn)很重要,就是在工作機(jī)制內(nèi)部要充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主,要在高水平上達(dá)成共識、統(tǒng)一意見。要廣泛開展專題調(diào)研進(jìn)行深入討論,聽取各方面的利益訴求,反復(fù)論證,吸納精華。整個(gè)修法工作要體現(xiàn)立法原則,把握立法方向,爭取讓作品的創(chuàng)作者滿意、傳播者滿意、使用者滿意和社會公眾滿意,要得到相關(guān)國際組織和國際社會的認(rèn)可。

　　第三要確保高水平?！吨鳈?quán)法》第三次修訂工作要面向時(shí)代、面向世界、面向未來,在新的起點(diǎn)上再上臺階。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的講話中指出,今天的中國已經(jīng)不是90年前的中國,中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景,中國的國際地位大幅度提升。今年兩會期間,吳邦國委員長宣布,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)如期形成,下一步要著力完善這一法律體系。到2020年,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有三大目標(biāo):一是建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會;二是建成完全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;三是在中國共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)向人民群眾交上一份滿意的答卷。當(dāng)前我國國際地位不斷提高,負(fù)責(zé)任大國形象正在逐步被國際社會接受。我國正在全方位地參與全球治理體系,必將對人類社會有所貢獻(xiàn)。在此背景下,履行國際條約,遵守國際承諾,將為我國快速健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。對照未來十年的奮斗目標(biāo),根據(jù)進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系的要求,《著作權(quán)法》修訂工作必須體現(xiàn)出高水平,既要立足中國國情、體現(xiàn)中國特色、解決中國的問題,又要遵循國際社會的共同規(guī)則,要有大國胸懷和氣派,要體現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國的形象。

　　同志們,著作權(quán)保護(hù)是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的重要支柱,著作權(quán)立法是著作權(quán)保護(hù)的重要基石。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年,恰逢新中國《著作權(quán)法》實(shí)施二十周年、我國加入世界貿(mào)易組織十周年,我國《著作權(quán)法》第三次修訂對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、應(yīng)對高新技術(shù)挑戰(zhàn)、積極參與國際社會競爭意義重大。我們要以高度的緊迫感、使命感和責(zé)任感,以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的精神,全力推進(jìn)我國著作權(quán)法律制度的完善,奉獻(xiàn)給當(dāng)代中國一部體系更加健全、內(nèi)容更加縝密、文字更加凝練的《著作權(quán)法》,以無愧于這個(gè)波瀾壯闊的偉大時(shí)代,無愧于民族復(fù)興的神圣事業(yè)!

　　謝謝!

　　(本文為2011年7月13日柳斌杰在“《著作權(quán)法》第三次修訂啟動會議”上的講話)

著作權(quán)法修訂要面向時(shí)代面向世界面向未來