通信領(lǐng)域改革有望破冰d

        ICCSZ訊 關(guān)于電信業(yè)改革，內(nèi)部人士提出，將加快推進(jìn)三網(wǎng)融合;實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開(kāi)放和相互進(jìn)入：對(duì)電信企業(yè)再次重組，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商。從中可以看出，“形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商”是其中的關(guān)鍵，至于如何形成，拆分重組無(wú)疑是主要手段，歷次電信重組無(wú)不是遵循這一思路進(jìn)行。

電信重組再被提起

        上述建議在國(guó)內(nèi)的電信行業(yè)中掀起了關(guān)于“第五次電信重組”的討論高潮，盡管中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商對(duì)于重組的說(shuō)法均不予置評(píng)，但業(yè)界普遍猜想，如果電信行業(yè)要進(jìn)行新一輪重組，那么中國(guó)移動(dòng)面臨拆分的可能性最高。

        目前來(lái)看，中國(guó)移動(dòng)無(wú)論營(yíng)收規(guī)模還是盈利能力，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電信和聯(lián)通。今年前三季度，中國(guó)移動(dòng)4630億元的營(yíng)收幾乎是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通當(dāng)期營(yíng)收之和，915億元的凈利潤(rùn)是中國(guó)電信的約6倍，是中國(guó)聯(lián)通的約11倍。在如此巨大的差距下，想要達(dá)到“實(shí)力相當(dāng)”，似乎也只有拆分中國(guó)移動(dòng)一條途徑了。

        另外，建議還特別提到了電信和廣電主體業(yè)務(wù)的相互進(jìn)入。業(yè)內(nèi)普遍猜測(cè)是將中國(guó)移動(dòng)進(jìn)行分拆，并將部分中國(guó)移動(dòng)的業(yè)務(wù)與廣電業(yè)務(wù)進(jìn)行合并，成立第四運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)向移動(dòng)和廣電下發(fā)固網(wǎng)牌照，從而使電信市場(chǎng)上形成四家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。

重組前景不被看好

        雖然在改革建議中將重組視為了電信行業(yè)改革的重要方向，不過(guò)已經(jīng)見(jiàn)證了歷次電信行業(yè)重組的很多業(yè)內(nèi)人士并不怎么看好新一輪電信重組的前景。

        “電信行業(yè)重組最根本的目的應(yīng)該是保護(hù)消費(fèi)者利益，讓消費(fèi)者用上更好的技術(shù)，價(jià)格更加便宜，唯一的出路是采用新技術(shù)。”資深通信行業(yè)觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，從歷史上看，除了第一輪電信改革達(dá)到了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的外，此后的幾次電信重組都是為了救要死的企業(yè)，反而大大延遲了新技術(shù)的采用。“再重組只會(huì)害消費(fèi)者。”

        獨(dú)立電信分析師付亮也認(rèn)為，歷次重組，多是以均衡對(duì)手而進(jìn)行，可歷史也一次次地證明，拉郎配的重組構(gòu)成的“競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)”，只能是暫時(shí)的假均衡，很快就會(huì)形成差異。

網(wǎng)業(yè)分離或成改革思路

        像搭積木一樣的拆分組合的重組不是一個(gè)好的方向，不代表未來(lái)不可以進(jìn)行電信行業(yè)的重組。北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任曾劍秋就認(rèn)為，繼續(xù)重組是為了更好地解決前四次重組遺留下的一些問(wèn)題，改變目前為止有些不符合電信發(fā)展特征的情況，比如監(jiān)管存在缺位和越位，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。他建議，未來(lái)的電信重組方案，可以考慮加入“網(wǎng)業(yè)分離”思路。

        所謂，“網(wǎng)業(yè)分離”是指將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來(lái)，由國(guó)家行政部門或社會(huì)組織統(tǒng)一建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)，可以具有壟斷性，而業(yè)務(wù)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。