工傷“供養(yǎng)親屬撫恤金”該如何計(jì)算年限

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，工傷事故的日漸增多，勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)成為社會(huì)日益關(guān)注的焦點(diǎn)。2004年1月1日正式實(shí)行的《工傷保險(xiǎn)條例》雖為勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)問題的解決提供了法律保障，但該條例在實(shí)踐中亦暴露出一些不足，如對(duì)職工工傷保險(xiǎn)待遇的保障與落實(shí)、工傷保險(xiǎn)范圍過小以及工傷“供養(yǎng)親屬撫恤金”的計(jì)算等問題。本文將結(jié)合司法實(shí)踐就工傷“供養(yǎng)親屬撫恤金”該如何計(jì)算年限問題，談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法。

　　我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》第三十七條規(guī)定：“職工因工死亡，其直系親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金：（一）喪葬補(bǔ)助金為6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；（二）供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的親屬。標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月40%，其他親屬每人每月30%，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于因工死亡職工生前的工資。供養(yǎng)親屬的具體范圍由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定；（三）一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。”該條文對(duì)喪葬補(bǔ)助金和一次性工亡補(bǔ)助金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及其方法規(guī)定得較為詳細(xì)，但對(duì)供養(yǎng)親屬撫恤金計(jì)算的年限并沒有做出明文規(guī)定，這就造成司法實(shí)踐中對(duì)供養(yǎng)親屬撫恤金計(jì)算數(shù)額的不確定性。另外，與該條例配套的勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布實(shí)施的《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》也僅對(duì)工亡職工配偶、父母等的最低適用年齡，而對(duì)供養(yǎng)親屬撫恤金計(jì)算的年限亦未做出明確規(guī)定，致使該問題遺留至今。

　　我國(guó)勞動(dòng)人口約7.6億人，而截至2009年6月，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)職工已達(dá)1.4億人，因此我國(guó)是個(gè)名副其實(shí)的勞動(dòng)人口大國(guó)，為了更好地保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，充分保障廣大職工的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為對(duì)供養(yǎng)親屬撫恤金數(shù)額的計(jì)算應(yīng)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：

　　首先，在司法實(shí)踐中借鑒《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》關(guān)于被扶養(yǎng)人生活費(fèi)計(jì)算方法，對(duì)供養(yǎng)親屬撫恤金的年限加以確定。該解釋第28條規(guī)定：“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)根據(jù)扶養(yǎng)人喪失勞動(dòng)能力程度，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。被扶養(yǎng)人為未成年人的，計(jì)算至十八周歲；被扶養(yǎng)人無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)其他生活來(lái)源的，計(jì)算二十年。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計(jì)算。” 根據(jù)該解釋的規(guī)定，被撫養(yǎng)人生活費(fèi)計(jì)算的最高年限為二十年，但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計(jì)算。實(shí)踐中借鑒被扶養(yǎng)人生活費(fèi)計(jì)算方法對(duì)供養(yǎng)親屬撫恤金的年限加以確認(rèn)的原因有二：一方面該年限在《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》和《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問題的解釋》等法律法規(guī)中都有類似的規(guī)定，它是以我國(guó)的人均壽命為基礎(chǔ)，綜合各方因素加以確定的，有其科學(xué)性與合理性，因此它也具有普遍的適用性。另一方面工傷保險(xiǎn)制度的設(shè)立是為了保障因工遭受事故傷害或者因工患病的職工能獲得及時(shí)的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》雖對(duì)供養(yǎng)親屬撫恤金的計(jì)算年限沒有做出詳細(xì)規(guī)定，但工傷事故損害賠償屬于特殊的人生損害賠償。所以依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》處理工傷事故損害賠償并借鑒被扶養(yǎng)人生活費(fèi)計(jì)算方法，不僅有利于彌補(bǔ)條例的不足，而且有利于糾紛的解決，實(shí)際上在司法實(shí)踐中也通常是采用該方法解決類似問題。

　　其次，為了更有效地保護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)司法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，有關(guān)部門應(yīng)盡早對(duì)該年限做出相應(yīng)的規(guī)定。一種途徑是國(guó)務(wù)院借助此次《工傷保險(xiǎn)條例》修改的機(jī)會(huì)對(duì)供養(yǎng)親屬撫恤金的計(jì)算年限做出詳細(xì)的規(guī)定，使其更具有操作性；另一途徑是最高人民法院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)此做出統(tǒng)一的解釋，從而有效避免司法解釋與國(guó)務(wù)院法規(guī)相沖突。