趙梓森院士：三網(wǎng)融合難在體制

【訊石光通訊咨詢網(wǎng)】日前，有新聞報道稱，用手機看電視、上網(wǎng)；用電視打電話、上網(wǎng)；用電腦打電話、看電視，這種看似不可能的“混搭”，今年內(nèi)或?qū)⒆哌M武漢市民的日常生活。這就是國家5年內(nèi)著力打造的“三網(wǎng)融合”，而武漢有望成為“三網(wǎng)融合”的首批試點城市之一。

        談?wù)摱嗄甑娜W(wǎng)融合似乎已經(jīng)離我們越來越近了，然而人們的擔憂也日益凸顯，利益方之間的爭奪戰(zhàn)何日是頭？中國光纖之父趙梓森院士近日接受記者采訪時表示，從目前的情況看，我國不管從技術(shù)還是資金層面上，都具備了三網(wǎng)融合的條件，主要還是體制方面的問題。

體制困擾由來已久

        早在1998年就已經(jīng)提出三網(wǎng)融合，但至于什么是三網(wǎng)融合、如何融合，人們并沒有清晰的認知。隨后，2005年和2008年也提到過，要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合。2009年國家再次提出，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)雙向進入。但當時并未對雙方進入的具體內(nèi)容進行規(guī)定，廣電和電信兩個部門，各有各的網(wǎng)絡(luò)，各有各的業(yè)務(wù)，而在過去的融合中，雙方首先考慮的問題是如何保護自己的地盤，保衛(wèi)自己的利益。所以整合動作緩慢，一直沒有實現(xiàn)融合。

急需配套政策

       三網(wǎng)融合對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大帶動作用。但從宏大的規(guī)劃到企業(yè)的具體落實，還有很多工作要做，其中有兩個關(guān)鍵的工作需要政府快速推進：首先是政策的可操作細則。雖然目前的政策已為三網(wǎng)融合定調(diào)，但這一政策還過于籠統(tǒng)，一些細節(jié)有待明確。例如，政策中試點的范圍和規(guī)模還未最終確定，“符合條件的地區(qū)開展雙向進入”中談到的 “條件”也需細化；對于增值業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)業(yè)務(wù)需要進行定義等。其次是明確標準。三網(wǎng)融合要實現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)、不同設(shè)備、不同制式內(nèi)容之間的互聯(lián)互通，涉及多個層面的標準。我們可以想象，當人們把高清錄影、視頻監(jiān)控、可視電話等應(yīng)用和服務(wù)在家中的電視、手機、電腦以及汽車娛樂或GPS顯示終端上轉(zhuǎn)換時，背后需要很多統(tǒng)一的標準規(guī)范進行支撐。如果標準規(guī)范不統(tǒng)一，很難談?wù)撊W(wǎng)融合。因此，“三網(wǎng)融合，標準先行”是個非常重要的原則。

利益分隔是關(guān)鍵

        三網(wǎng)融合提了很多年，之所以進展緩慢，最根本的原因還是利益分隔。對于三網(wǎng)融合，既然是要融合，就應(yīng)該平等對待，不分大小，不分出身。但從現(xiàn)實來看，這的確非常不易。如果不是給權(quán)力尋租提供空間，也就只能遲滯整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新步伐。

       按目前的行業(yè)管理體制，電信和廣電分屬兩個不同的管理部門，而如果具體到更細致的管理內(nèi)容，還可能涉及更多的管理部門，如文化、出版部門等等。那么，推行三網(wǎng)融合，勢必要涉及不同部門之間利益的分配、調(diào)整和整合——改變目前多頭管理、相互掣肘的問題。