《瞭望》時(shí)評(píng)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是攀比GDP

　  近日，筆者在中部地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力加劇，中部地區(qū)競(jìng)相出臺(tái)稅收、土地等優(yōu)惠政策，借助當(dāng)前金融環(huán)境的寬松和國(guó)家諸多振興規(guī)劃項(xiàng)目，新建大批工業(yè)園區(qū)吸引企業(yè)落戶。但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，一些地方暴露出為追求一時(shí)GDP增長(zhǎng)數(shù)字而不顧地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

　　上半年以來(lái)，在外需市場(chǎng)持續(xù)萎縮的前提下，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出三大火熱景象:出口熱銷、企業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大和GDP增長(zhǎng)超過(guò)全國(guó)水平。例如，中部某核心城市為了承接國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，出臺(tái)了十五個(gè)調(diào)整振興計(jì)劃，依靠較低的人力資本、土地租金、水電成本吸引了大量沿海產(chǎn)能，其結(jié)果是GDP大幅增加，以10.1%高出全國(guó)水平3個(gè)百分點(diǎn)。

　　但這大多屬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移而非真正意義上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沒(méi)有真正形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和體系，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理垂直分工。這種轉(zhuǎn)移更多是因?yàn)闁|部沿海產(chǎn)能在人力、租金等成本壓力下的戰(zhàn)略性調(diào)整，并非市場(chǎng)需求擴(kuò)大。而GDP數(shù)字上的變化并不能說(shuō)明市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，而且一些沿海轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往多是落后產(chǎn)能。

　　自上一輪經(jīng)濟(jì)高漲以來(lái)，有地方政府常常采用逆市場(chǎng)方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)要素，以保證GDP的高速增長(zhǎng)。例如，故意壓低勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格，以吸引企業(yè)落戶。這種不對(duì)稱的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)只能使一些行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，造成產(chǎn)能過(guò)?！，F(xiàn)在，中部一些地區(qū)正在重蹈覆轍。一位基層干部向筆者坦言，“反正把項(xiàng)目先報(bào)上去，能爭(zhēng)一個(gè)是一個(gè)，要不別的地方發(fā)展起來(lái)了。我們?cè)俳ň蛠?lái)不及了。”

　　尤為值得關(guān)注的是地方政府為此承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。為加快承接轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)一些政府積極借助寬松貨幣政策，組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、政府擔(dān)保公司和各類融資平臺(tái)，以政府信譽(yù)為前提，采取多種方式為企業(yè)籌集資金。一些地市更是保持了30%以上的投資增速。資金規(guī)模迅速膨脹也伴隨著地方大量土地和財(cái)政抵押，一些地方甚至出現(xiàn)了“村村舉債”、“處處貸款”的現(xiàn)象。同時(shí)，銀行信貸規(guī)模不斷膨脹，許多條款都是“頂格使用”，甚至違規(guī)放貸，銀行出現(xiàn)大規(guī)模呆壞賬的可能性在加大。

　　因此，中部地區(qū)在新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，一定要清醒，自己面臨著資金、資源、環(huán)境等諸多限制，很難復(fù)制沿海地區(qū)的增長(zhǎng)模式。中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要從行政區(qū)劃、金融管理模式、項(xiàng)目審批、政府服務(wù)等多方面入手，堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)“有所為”和“有所不為”，才能走出一條長(zhǎng)治久安而非“GDP數(shù)字游戲”的的康莊大道。