2010年通信業(yè)展望：困難、機(jī)遇和責(zé)任

        我國(guó)電信業(yè)在全球金融危機(jī)大背景下，匆匆度過(guò)了2009年。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)在低谷中突圍，在2010年有望慢慢復(fù)蘇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向好，呈企穩(wěn)回升之勢(shì)。新的一年，我國(guó)電信業(yè)既有困難與機(jī)遇，更有責(zé)任。

　　困難篇

　　2009年，運(yùn)營(yíng)商在完成大面上的宏觀重組后，緊接著就是企業(yè)內(nèi)部的大調(diào)整，也就是企業(yè)的內(nèi)部重組，大量后續(xù)工作非常棘手。諸如內(nèi)部機(jī)構(gòu)改組、部門(mén)設(shè)置、管理機(jī)制、企業(yè)文化、崗位調(diào)節(jié)、職員安排、業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)、投資規(guī)劃、營(yíng)銷(xiāo)模式、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等幾乎都要重新考慮和調(diào)整，牽涉太多的人力物力和時(shí)間。這種巨大的重組成本恐怕只有親歷親為者才能體會(huì)到。2010年，沒(méi)有做完或做好的后續(xù)工作還將繼續(xù)。

　　3G牌照發(fā)給不同的運(yùn)營(yíng)商，隱含了政府的非對(duì)稱監(jiān)管政策。經(jīng)過(guò)重組，市場(chǎng)上出現(xiàn)了三大全業(yè)務(wù)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，但他們?cè)瓉?lái)的基礎(chǔ)不一樣，現(xiàn)在還不能說(shuō)三分天下。一年過(guò)去了，從重組的效果看，似乎并不理想。雖說(shuō)三大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額小有變化，卻不足撼動(dòng)整個(gè)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。客觀上，實(shí)力相差懸殊的運(yùn)營(yíng)商在一起競(jìng)爭(zhēng)，不可能完全公平有效。

　　營(yíng)業(yè)收入增速放緩

　　首先，從整個(gè)電信行業(yè)來(lái)看，縱觀這幾年，電信行業(yè)收入雖然比GDP高，但增速放緩是不爭(zhēng)的事實(shí)，2009年收入增速比2008年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際上，2009年1～11月份，全國(guó)電信業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成23336.2億元，比上年同期增長(zhǎng)14.1%；電信營(yíng)業(yè)收入 7929.6億元，同比只增長(zhǎng)3.8%。其中，電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計(jì)達(dá)7692.2億元，只比上年同期增長(zhǎng)3.6%。

　　在此，不可忽視金融危機(jī)對(duì)電信營(yíng)業(yè)收入的影響。政府2009年12月28日發(fā)布的11月通信業(yè)主要指標(biāo)完成情況印證了這一點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，2009年前11個(gè)月，用戶的通信消費(fèi)有所下降。其中，國(guó)際通信消費(fèi)下降更明顯：國(guó)際電話去話通話時(shí)長(zhǎng)比上年同期下降25.5%，港澳臺(tái)電話去話通話時(shí)長(zhǎng)下降27.8%，IP電話國(guó)際電話通話時(shí)長(zhǎng)下降22.9%。從企業(yè)利潤(rùn)看，重組后的第一年，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通都遇到了很大困難。2009年中國(guó)電信的凈利潤(rùn)下降迅速。中國(guó)聯(lián)通在經(jīng)營(yíng)收入與上年基本持平，而凈利潤(rùn)從表面上看有較大的增幅，但經(jīng)過(guò)調(diào)整后的凈利潤(rùn)也不是很樂(lè)觀。只有中國(guó)移動(dòng)利潤(rùn)不錯(cuò)。2009年前3季度，中國(guó)移動(dòng)的營(yíng)運(yùn)收入達(dá)到3269.77億元，比上年同期增長(zhǎng)了8.9%；股東應(yīng)占利潤(rùn)為839.35億元，同比增長(zhǎng)1.8%，股東應(yīng)占利潤(rùn)率達(dá)到25.7%。然而，我們也看到，中國(guó)移動(dòng)的凈利潤(rùn)率也呈下降趨勢(shì)，2009年前3季度比上年同期下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　3G開(kāi)局未達(dá)到目標(biāo)

　　3G市場(chǎng)開(kāi)局第一年也不算順利。根據(jù)三大運(yùn)營(yíng)商公布的中期財(cái)報(bào)，截至2009年6月底，中國(guó)移動(dòng)TD-SCDMA用戶95.9萬(wàn)，中國(guó)電信CDMA EV-DO用戶130萬(wàn)，中國(guó)聯(lián)通WCDMA用戶35萬(wàn)。相對(duì)其他兩家運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)移動(dòng)當(dāng)前遇到的問(wèn)題比較特殊。因?yàn)橹袊?guó)移動(dòng)TD成熟度弱一些，需要逐步完善。而這個(gè)完善過(guò)程，非一朝一夕。這就在相當(dāng)大程度上影響了中移動(dòng)的快速發(fā)展。

　　從這些數(shù)據(jù)看，3G市場(chǎng)開(kāi)局并不理想，但這不足為奇。即使是在美國(guó)，經(jīng)過(guò)近6年的發(fā)展后，到2009年年初，3G手機(jī)用戶的滲透率也僅為28%。須知，現(xiàn)在的3G市場(chǎng)是賣(mài)方市場(chǎng)，很難再現(xiàn)2G時(shí)代的風(fēng)光了。

　　固定電話繼續(xù)萎縮

　　從全球看，固定電話一直在下滑，我國(guó)也是如此。2009年，固定電話市場(chǎng)繼續(xù)了上年的頹勢(shì)。固定電話用戶數(shù)不升反降，而且下降幅度很大。從2008年第三季度末到2009年第三季度末的一年中，中國(guó)電信的固網(wǎng)本地用戶數(shù)減少了1858萬(wàn)，全國(guó)減少了2207.4萬(wàn)戶。

　　2009年1~11月份，固定本地電話業(yè)務(wù)收入、長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)收入和數(shù)據(jù)通信收入比上年同期分別減少13.3%、6.0%和1.4%，在電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中所占的比例比上年同期分別下降了3.20、1.19和0.60個(gè)百分點(diǎn)。與之形成鮮明對(duì)比的是，同期移動(dòng)通信收入比上年同期增長(zhǎng)13.0%，在電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中所占的比例，比上年同期上升了4.99個(gè)百分點(diǎn)。

　　通話時(shí)長(zhǎng)也是如此，2009年前11個(gè)月，移動(dòng)長(zhǎng)途電話通話時(shí)長(zhǎng)增長(zhǎng)31.0%，而固定傳統(tǒng)長(zhǎng)途、IP電話通話時(shí)長(zhǎng)卻分別下降5.4%、15.4%。

　　機(jī)遇篇

　　雖然我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商在不同程度上遇到了一些困難，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，會(huì)開(kāi)創(chuàng)新的局面。因?yàn)椋覈?guó)電信市場(chǎng)仍有許多發(fā)展機(jī)遇。

　　3G拉動(dòng)電信投資

　　我國(guó)的3G發(fā)展比許多國(guó)家和地區(qū)晚，新的一輪投資不可避免。工信部表示，2009年3G投資1700億元，2010年～2011年預(yù)計(jì)完成2800億元的3G投資。

　　三大電信運(yùn)營(yíng)商報(bào)出的未來(lái)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃也與上述數(shù)據(jù)基本吻合，三年內(nèi)3G建設(shè)投資預(yù)計(jì)約4000億元，各運(yùn)營(yíng)商的具體投資額度和設(shè)想大致如下：按照中國(guó)電信的設(shè)想，未來(lái)2～3年，在CDMA上投資超過(guò)800億元，用戶數(shù)達(dá)到1億，市場(chǎng)占有率達(dá)到15%，ARPU穩(wěn)中有升，增值服務(wù)占比達(dá)到35%，同時(shí)，到2010年CDMA實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)轉(zhuǎn)正。中國(guó)聯(lián)通未來(lái)兩年在移動(dòng)通信方面計(jì)劃總投資1000億元，包括投資WCDMA網(wǎng)絡(luò)和對(duì)原有GSM網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容與升級(jí)。其中，2009年WCDMA投資總額為550億元左右。中國(guó)移動(dòng)2009年在TD方面的投資，為460億元左右，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到500億元左右。屆時(shí)，覆蓋城市由100～120座增加到2010年的330余座。

　　可以預(yù)見(jiàn)，經(jīng)過(guò)幾年大規(guī)模投資建設(shè)后，我國(guó)3G基本覆蓋全國(guó)所有地市、大部分縣城和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通3G用戶計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)均要達(dá)到5000萬(wàn)戶左右。只有到那時(shí)候，重組效果才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)才會(huì)真正發(fā)生變化，運(yùn)營(yíng)商會(huì)在一個(gè)新水平上競(jìng)爭(zhēng)。

　　兩化融合發(fā)展正當(dāng)時(shí)

　　2009年是工信部成立后，力推工業(yè)化和信息化融合發(fā)展的第一年?；剡^(guò)頭來(lái)看，當(dāng)初成立大部委，將工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部合并在一起，足可證明中央政府的用意，也體現(xiàn)了政府推進(jìn)工業(yè)化的指導(dǎo)思想。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但我國(guó)的工業(yè)化要突出時(shí)代特征，要利用現(xiàn)代技術(shù)，以信息化帶動(dòng)和促進(jìn)工業(yè)化。這是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定模式，可以確保我國(guó)工業(yè)化的快速實(shí)現(xiàn)，盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

　　2009年，工信部推動(dòng)了各地兩化融合發(fā)展的起步。下一步就是要使兩化融合發(fā)展從起步到實(shí)施，從務(wù)虛到務(wù)實(shí)。有理由相信，2010年的兩化融合發(fā)展路子會(huì)越走越寬。其一，有了2009年的準(zhǔn)備工作，加上去年底工信部在北京召開(kāi)了全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議，為2010年的兩化融合發(fā)展鼓勁。其二，2010年全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境將比2009年稍好，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在企穩(wěn)回升。其三，一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠、技術(shù)實(shí)力不行、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)在金融危機(jī)下難以生存。2010年，他們難逃倒閉或被重組的命運(yùn)。通過(guò)兼并重組和淘汰落后，組建有實(shí)力有活力的企業(yè)，客觀上為推進(jìn)兩化融合發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

　　三大電信運(yùn)營(yíng)商一直是我國(guó)信息化的強(qiáng)大推手。他們的優(yōu)勢(shì)在于，擁有無(wú)人能比的全覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。3G技術(shù)的廣泛使用，使原來(lái)的網(wǎng)絡(luò)如虎添翼。一直以來(lái)，電信業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)就走在前頭，兩化融合發(fā)展更加能發(fā)揮電信業(yè)的支持作用。反過(guò)來(lái)，工業(yè)化對(duì)信息化的要求，更加刺激電信業(yè)的發(fā)展。

　　寬帶市場(chǎng)大有作為

　　在全球范圍內(nèi)，當(dāng)固定電話下滑時(shí)，固話寬帶業(yè)務(wù)卻欣欣向榮。我國(guó)運(yùn)營(yíng)商的情況也大致如此，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)一步趨向?qū)拵Щ?009年1～11月份，全國(guó)凈增互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶1917.6萬(wàn)戶，達(dá)到10205.5萬(wàn)戶，而互聯(lián)網(wǎng)撥號(hào)用戶減少了351.6萬(wàn)戶。

　　美國(guó)市場(chǎng)研究公司Gartner2009年9月的研究報(bào)告顯示，2009年全球接入固話寬帶的家庭總量為4.22億戶，2008年為3.82億戶。到2013年，這一數(shù)字將增長(zhǎng)到近5.8億戶。該報(bào)告顯示，到2009年底，有五分之一的家庭使用固話寬帶接入服務(wù)。未來(lái)3～5年，寬帶用戶增長(zhǎng)將保持平穩(wěn)狀態(tài)。

　　我國(guó)到2009年第三季度，寬帶用戶突破1億大關(guān)，成為全球?qū)拵в脩糇疃嗟膰?guó)家。但是由于人口眾多，目前中國(guó)寬帶普及率為6.3%，低于世界平均水平6.7%。2008年底，約有21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的寬帶普及率超過(guò)50%，韓國(guó)已經(jīng)達(dá)到86%，全球第一。由此可知，我國(guó)固話寬帶仍有很大的發(fā)展空間。

　　有研究顯示，寬帶服務(wù)增長(zhǎng)10%，可帶來(lái)13%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)稱，到2010年中國(guó)寬帶市場(chǎng)總體規(guī)模將達(dá)到2215億元，2010年的規(guī)模將達(dá)到1240億元。因此，我國(guó)寬帶應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)前景十分誘人。

　　同樣，移動(dòng)寬帶發(fā)展前景良好，也給電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。2008年的市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)報(bào)告稱，截至2008年6月，中國(guó)有7310萬(wàn)基于GPRS、EDGE以及CDMA 1X技術(shù)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶；中國(guó)筆記本電腦市場(chǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到 5%～7%，同時(shí)有超過(guò)45%的筆記本電腦用戶對(duì)移動(dòng)寬帶具有強(qiáng)烈的使用意愿；城市用戶，通過(guò)筆記本電腦使用移動(dòng)寬帶上網(wǎng)的意愿高于手機(jī)上網(wǎng)。這些都表明，移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)在中國(guó)并不缺乏用戶基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求。隨著3G在中國(guó)的發(fā)展和演進(jìn)，移動(dòng)寬帶將會(huì)成為一個(gè)獨(dú)特的亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來(lái)4年，中國(guó)的移動(dòng)寬帶用戶每年平均新增約3000萬(wàn)用戶。我國(guó)正在發(fā)展3G無(wú)線業(yè)務(wù)，幾年后，3G將成為我國(guó)移動(dòng)寬帶的主力軍。 
責(zé)任篇

　　我國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商不但為用戶提供電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，同時(shí)還要承擔(dān)重大的社會(huì)責(zé)任。

　　續(xù)寫(xiě)普遍服務(wù)

　　我國(guó)對(duì)電信普遍服務(wù)一直抓的很緊，而且很有成效。到2009年11月，全國(guó)99.7%的行政村已經(jīng)通電話。但是，這只是第一步。因?yàn)槠毡榉?wù)的目標(biāo)，是隨著社會(huì)進(jìn)步而與時(shí)俱進(jìn)的。隨著技術(shù)應(yīng)用的變化而不斷提升服務(wù)內(nèi)容。下一步的普遍服務(wù)，將從行政村延伸到自然村。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占70%以上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，自然村非常分散，將電信網(wǎng)延伸到十分散落的無(wú)數(shù)自然村談何容易！除此之外，在發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，甚至寬帶服務(wù)納入普遍服務(wù)的范圍。將來(lái)，我國(guó)也要走這一步。普遍服務(wù)雖然是政府的義務(wù)，同時(shí)也是運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)責(zé)任。所以說(shuō)，我國(guó)政府和電信運(yùn)營(yíng)商的普遍服務(wù)責(zé)任任重道遠(yuǎn)。

　　支持抗災(zāi)防病

　　由于自然環(huán)境越來(lái)越惡劣，自然災(zāi)害和重大疫情越來(lái)越頻繁。這幾年除了地震、海嘯、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、洪水、各種地質(zhì)災(zāi)害、干旱、蟲(chóng)害、低溫強(qiáng)雨、冰雪凍雨等，一波又一波。還有，像SARS、甲流等大面積傳染病也不斷向人類(lèi)發(fā)起進(jìn)攻，還有各種交通事故、火災(zāi)或礦難以及社會(huì)突發(fā)事件。所有這些，通信手段無(wú)一例外是救援的第一要?jiǎng)?wù)，無(wú)線和有線一個(gè)都不能少。無(wú)數(shù)事實(shí)說(shuō)明，一旦發(fā)生上述災(zāi)害或病疫，凡是通信手段到位的，就可以減少減輕受害程度。否則損失更嚴(yán)重。

　　凈化通信環(huán)境

　　當(dāng)下，犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪非常普遍，也非常猖狂。犯罪分子利用手機(jī)瘋狂作案，已經(jīng)危害到人們的正常生活，甚至社會(huì)安定。對(duì)于以上公害，人民群眾深?lèi)和唇^。因此，國(guó)務(wù)院、政府各部門(mén)以及民間機(jī)構(gòu)，決心下大力氣整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)市場(chǎng)的黃、賭、毒。同時(shí)，公、檢、法重拳出擊，打擊“電信欺詐”犯罪；國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局曝光、譴責(zé)為非法網(wǎng)站提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商；工信部決定，自2009年11月12日至2010年12月31日，將用一年多時(shí)間，集中開(kāi)展依法打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)，凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，等等。

　　在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的掃黃反詐行動(dòng)中，電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)有重大的社會(huì)責(zé)任。在國(guó)外，根據(jù)通信自由原則，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商無(wú)權(quán)對(duì)網(wǎng)上傳輸內(nèi)容進(jìn)行核查或監(jiān)督，只要遵守“避風(fēng)港”制度就可以了。所謂“避風(fēng)港”制度，就是運(yùn)營(yíng)商在知道內(nèi)容不健康情況下，將內(nèi)容進(jìn)行刪除；事發(fā)后，積極配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。只要做到這兩點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)商就進(jìn)入了“避風(fēng)港”，就不承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)的情況與國(guó)外不同，根據(jù)政策規(guī)定，我國(guó)三大電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，對(duì)數(shù)以千計(jì)的增值業(yè)務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)接入商實(shí)際上具有部分市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)。這樣，我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在凈化通信環(huán)境方面負(fù)有重大社會(huì)責(zé)任。而且，在目前情況下，實(shí)名制的呼聲很高。一旦實(shí)施實(shí)名制，運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任將進(jìn)一步加大，社會(huì)責(zé)任還將進(jìn)一步加重。