交通運(yùn)輸部關(guān)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的若干意見

【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部
【發(fā)布文號】交科技發(fā)[2012]549號

【發(fā)布日期】2012年10月25日

【生效日期】2012年10月25日

交通運(yùn)輸部關(guān)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的若干意見 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管各社團(tuán)，有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)：

為貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會精神，大力實(shí)施科技強(qiáng)交戰(zhàn)略和人才強(qiáng)交戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)中的支撐引領(lǐng)作用，加快創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)，提出以下意見。

一、提高認(rèn)識，明確加快創(chuàng)新能力建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動是新時期交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，交通運(yùn)輸仍處在大建設(shè)大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。交通運(yùn)輸發(fā)展需求總量不斷增長、需求層次快速提升，資源環(huán)境約束加劇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)難度加大，行業(yè)管理效能和公共服務(wù)水平亟待提高，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，必須把加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，走以創(chuàng)新求發(fā)展之路。

（二）提高創(chuàng)新能力是加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心要素。經(jīng)過長期的不懈努力，我國交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提高，行業(yè)科技創(chuàng)新取得了顯著成效，為行業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。面對行業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的迫切需求，科技創(chuàng)新能力建設(shè)還存在諸多亟待解決的問題:行業(yè)科技創(chuàng)新體系不夠完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位沒有充分體現(xiàn)；科技資源的整合利用不夠深入，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密；科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用不夠突出，基礎(chǔ)性、前瞻性研究相對薄弱。必須消除限制科技創(chuàng)新能力發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，把科技創(chuàng)新能力建設(shè)作為行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心要素。

（三）加快推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科技強(qiáng)交戰(zhàn)略和人才強(qiáng)交戰(zhàn)略，以促進(jìn)科技創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，以提升科技創(chuàng)新能力為核心，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)，提高科技創(chuàng)新對交通運(yùn)輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)中的支撐引領(lǐng)作用。 

（四）加快推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。有效發(fā)揮政府調(diào)控作用和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，提高科研院所和高等院校的創(chuàng)新服務(wù)能力，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，健全和完善協(xié)同創(chuàng)新體制和機(jī)制，落實(shí)和完善資金投入與人才培養(yǎng)的相關(guān)政策措施，為科技創(chuàng)新提供良好的條件和環(huán)境。到2020年，基本建成適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力和效益大幅提升，在工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸組織與管理、安全與應(yīng)急保障、資源節(jié)約與環(huán)境友好和信息化等領(lǐng)域有關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和集成應(yīng)用上，取得一大批國際領(lǐng)先、實(shí)用性強(qiáng)的自主創(chuàng)新成果，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)取得顯著成效。

二、深化改革，健全和完善科技創(chuàng)新的體制和機(jī)制

（五）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。加快建立以企業(yè)為主體的行業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺，培育一批具有示范和帶動作用的交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)；實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，支持企業(yè)為適應(yīng)提高裝備水平、促進(jìn)綠色發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升安全生產(chǎn)水平等需要開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)加快先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、提高信息化水平，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。

（六）提高科研院所和高等院校的創(chuàng)新服務(wù)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)、培育國家和行業(yè)重點(diǎn)科研基地，支持具有科研優(yōu)勢和行業(yè)特色、承擔(dān)全局性和戰(zhàn)略性公益服務(wù)的科研院所和高等院校在基礎(chǔ)性、前瞻性研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮創(chuàng)新示范作用。鼓勵和支持科研院所和高等院校與企業(yè)緊密合作，大力開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用研究。按照國家推進(jìn)事業(yè)單位改革的精神，深化科研院所和高等院校管理體制、人才培養(yǎng)和收入分配等方面改革，強(qiáng)化公益研究，以市場機(jī)制促進(jìn)應(yīng)用研究。

（七）增強(qiáng)科技創(chuàng)新的開放性和協(xié)同性。完善創(chuàng)新合作機(jī)制，廣泛利用全社會科技資源推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新活動和重點(diǎn)科研基地建設(shè)，積極吸納全社會科技創(chuàng)新成果支撐行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。強(qiáng)化科學(xué)選題，以行業(yè)發(fā)展需要、具有國際水平的選題引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研深度融合與協(xié)同創(chuàng)新，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

（八）提高國際科技合作水平。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，為推廣我國公路工程建設(shè)、水運(yùn)工程建設(shè)和港口裝卸機(jī)械制造等領(lǐng)域的成熟技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)造條件，提高我國交通工程建設(shè)、科技咨詢服務(wù)和交通產(chǎn)品在國際市場的競爭力。進(jìn)一步建立健全國際科技合作機(jī)制，充分利用全球科技資源和信息，推動我國關(guān)鍵技術(shù)突破，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)我國交通運(yùn)輸科技自主創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新管理，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的動力與活力

（九）完善科技創(chuàng)新工作的管理模式。把握行業(yè)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)與規(guī)律，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新并重。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，不斷完善科技計(jì)劃、項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理制度，優(yōu)化資源配置，提高科技管理效能。組織和引導(dǎo)部屬科研院所、高等院校和相關(guān)企業(yè)高效、務(wù)實(shí)地開展科技創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技創(chuàng)新活動與企業(yè)經(jīng)營活動的高度融合。

（十）深化標(biāo)準(zhǔn)管理改革。標(biāo)準(zhǔn)化工作是提高企業(yè)核心競爭力的重要途徑，標(biāo)準(zhǔn)要及時體現(xiàn)創(chuàng)新成果。健全標(biāo)準(zhǔn)制修訂協(xié)調(diào)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理機(jī)制。支持企業(yè)不斷完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，積極將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（十一）加強(qiáng)科技成果推廣與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸科技資源共享，推進(jìn)技術(shù)交易平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果推廣和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易。貫徹執(zhí)行《交通運(yùn)輸行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳普及工作，提高成果持有者和使用者的知識產(chǎn)權(quán)法律意識，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

（十二）完善競爭機(jī)制。推進(jìn)科技資源的市場化配置，支持部屬科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)完善競爭與合作機(jī)制，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化人員配置，提高科技項(xiàng)目的成果質(zhì)量與創(chuàng)新水平。

（十三）完善科技成果評價與獎勵制度。進(jìn)一步完善科技成果評價辦法，突出成果的創(chuàng)新性、成熟性、實(shí)用性及對行業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)，逐步探討由主觀評價向客觀評價轉(zhuǎn)變，形成激勵創(chuàng)新的正確導(dǎo)向。根據(jù)成果的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類評價與獎勵，加大對創(chuàng)新成果的獎勵力度。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改善科技創(chuàng)新的條件與環(huán)境

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運(yùn)輸主管部門及有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對科技創(chuàng)新能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任和分工，建立健全工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新能力建設(shè)、項(xiàng)目組織和人才培養(yǎng)等工作，促進(jìn)科技創(chuàng)新政策和工作計(jì)劃的有效實(shí)施。

（十五）完善科技創(chuàng)新資金的投入機(jī)制。建立穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。部科研資金重點(diǎn)投入基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性科研項(xiàng)目和研發(fā)平臺建設(shè)。各地交通運(yùn)輸主管部門要主動與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)調(diào)，在成品油消費(fèi)稅返還資金中每年安排不低于2%用于科技創(chuàng)新。積極探討財(cái)政資金科技投入的“以獎代補(bǔ)”制度，提高財(cái)政資金的使用效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵作用。

（十六）強(qiáng)化人才保障。完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制。依托重大建設(shè)工程、重點(diǎn)科研項(xiàng)目和重點(diǎn)科研基地，培養(yǎng)高層次科技人才特別是高水平領(lǐng)軍人才和青年科技人才，支持其潛心研究與長期積累。建立健全符合行業(yè)科技創(chuàng)新特點(diǎn)與人才成長規(guī)律的人才評價體系及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人才動態(tài)評選和客觀評價機(jī)制，突出對人才實(shí)際能力、創(chuàng)新業(yè)績、創(chuàng)新潛力的考察。加大力度，對取得重大創(chuàng)新突破、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才予以表彰、獎勵和宣傳。

（十七）推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才致力于科技事業(yè)，走專業(yè)化、職業(yè)化道路；提倡獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，營造科學(xué)民主的學(xué)術(shù)氛圍；弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，努力營造激勵和支持人才不斷進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

中華人民共和國交通運(yùn)輸部（章）

2012年10月25日